以经济开发区为体 深化“一带一路”跨国区域合作.docVIP

以经济开发区为载体 深化“一带一路”跨国区域合作 　　 　　摘 要：“一带一路”倡议格局下的跨国区域经济合作主体，除了需要有中央政府、地方政府、区域合作协调组织、企业和居民以外，双方当事国的经济开发区也应成为重要合作载体和平台，而且是必不可少的主体之一。由于经济开发区具有相当的自主权和决策机制，可灵活和及时地解决合作问题，从而高效而紧密地开展区域经济合作，使低级的、单体企业自发式的投资合作，升级为双方经济开发区间的高级合作形式，将显著地改变目前我国与“一带一路”沿线国家的区域经济合作的质量与水平。 下载论文网 　　关键词：“一带一路” 跨国区域经济合作 经济开发区 　　中?D分类号： 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）09-085-03 　　前言 　　“一带一路”倡议形成了我国未来30年进一步改革开放和全球化的新格局，和平合作、开放包容、互学互鉴和互利共赢的丝绸之路精神和共商、共建、共享原则，是与沿线国家合作的基础，建设“利益共同体”和“命运共同体”是“一带一路”倡议的目的，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通是“一带一路”倡议的支撑环境与条件，跨国区域大合作才是“一带一路”倡议的主题。而通过多年的跨国区域经济合作实践证明，以经济开发区为载体深化“一带一路”跨国区域经济合作，才是高效率的途径之一。 　　一、跨国区域经济合作现状与问题――以我国新疆为例 　　1.跨国区域经济合作现状。以我国新疆为例，新疆长期以来对外经济合作以与中亚五国及俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗、土耳其等国的投资和贸易为主，尤其是中亚五国。截至2013年底，中国新疆对这些国家的直接投资企业262家（见表1），占新疆对外投资企业总数的%，在中亚五国直接投资企业239家，占总数的%。全国除新疆外，在中亚等国投资较多的地区还包括北京市、江苏省、浙江省、山东省、福建省及河南省等，但新疆几乎占据了中国企业对中亚国家直接投资企业总数的30%。新疆企业资金流向重点地区也是中亚国家，尤其是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦及塔吉克斯坦，约占投资总额的45%。 　　新疆与部分“丝绸之路经济带”沿线国家的进出口贸易规模较小，呈现缓慢增长的态势（见表2）。当然这也与当事国的经济发展水平等因素有关。 　　从以上数据可以看出，第一，以我国新疆为代表的参与相关国区域经济合作的企业数量比较少，并且增长的速度也很低，说明合作发展水平较低；第二，与这些国家的进出口贸易水平较低，虽然在不断增长，但发展缓慢。 　　2.跨国区域经济合作存在的问题。我国近年来的跨国区域经济合作实践暴露出很多问题，主要表现在如下几个方面： 　　（1）“丝绸之路经济带”沿线国家开放度低，政治体制、法律制度、知识产权保护制度、市场制度差异较大。中西亚部分国家和俄罗斯由于政权的更迭、政策的多变和前后不一致，造成投资合作门槛、交易成本过高。审批手续要由多个主管部门负责，标准过严，手续非常繁杂。并常伴有“灰色”条件，使得投资企业进入成本非常高，给企业投资形成障碍，投资成功率较低。甚至出于政治目的，打着保护知识产权、打击假冒伪劣等幌子，大肆关停和罚没中国企业资产。因此，跨国区域经济合作存在着很大的不确定性和更高的交易成本。{1}{2}{3}{4} 　　（2）不同的习俗、不同的制度框架、不同的文化概念、常规、工作惯例、设计标准、法律和管理条例会造成特有的“国际性制度接轨成本”；不同国家中的内在制度和外在制度有可能互不兼容，隐性制度有差异，需要有另外的合作条款来克服这些差异。{5} 　　（3）政府级和民间的商会等协商沟通机制不到位，尚未形成完整的境外投资风险防范体系和投资保险体系，无法有效保障投资人权益。而美日德等发达国家在海外投资一旦遭遇政治风险，国内保险机构可按合同约定赔偿大部分损失。{6} 　　当民间缔约当事人不可能或较难进入外国的强制执行机制，或者当他们不了解有哪些强制执行机制可供利用时，就会出现国际执行失灵的危险，在另一个国家里谋求侵权损害赔偿或履约会代价极高。合作的维持与发展，需要制度来解决争端与纠纷。 　　（4）企业作为合作主体，缺乏长远发展意识。缺乏懂语言也懂专业和经营管理的专业人才，小型企业多，大中型企业少；短、平、快项目多，长期合作项目少；杂牌企业多，名牌企业少；大多数项目技术含量低、经济技术合作的广度和深度不够；投资规模较小、结构不平衡，投资导向不明确，难以获得国内银行境外投资项目的资金支持，如有的企业承接国际工程项目时缺乏银行的信用度支持，支付履约保证金都很困难等。{7}{8} 　　（5）境外投资企业需要承载和支持平台。目前的投资合作大多是自发的、个体企业行为，行为主体较为单一，组织程度较低，制度和组织供给缺失，缺乏平台支持。企