异地高考政策执行困境与破解-云南大学高等教育研究院.PDF

DOI:10.14121/j.cnki.1008-3855.2014.05.004 决策参考 教育发展研究 2014．5 异地高考政策执行困境与破解 ———基于政策 网络视角的研究 笮邓 凡 摘 要：当前，异地高考 已经成为社会的一个热点话题 。本文基于政策 网络的视角来分析异地高考政策的执行 问 题，发现其面临三大困境：一是政策社群、府 际网络、生产者 网络之间权责分配不 当，合作与冲突并存 ；二是府 际网络 与议题 网络之间的联合与抗衡 ；三是议题 网络行动主体间互动不足、话语权较弱且 内部分化情况明显 。为此 ，在政策 网络的视角 下，本着公平的价值取 向，应 围绕以下三个方面进行破 解 ：一是调整政策社群与府 际网络之间 的权责分 配；二是打开封闭的政策 网络，加强各政策行动者之间的互动；三是健全公 民政治参与体系 ，强化议题 网络政策行动 者的话语权等，以促进异地高考政策的顺利执行 ，最终促进教育公平。 关键词：异地高考；教育政策执行；政策 网络 2012年8月30 日，国务院办公厅转发《关于做好 是忽视了异地高考政策领域内各政策主体之间相互 进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加 作用的动态过程。而政策网络作为一种新型的教育 升学考试工作的意见》（以下简称《意见》），明确要求 政策分析工具，融合了传统教育政策“自上而下”和 各地在2012年年底前出台具体方案，自此，异地高考 “自下而上”的模式，拓展了教育政策分析的维度，强 问题终于破冰。2013年初，随着海南省异地高考方 调了教育政策制定和执行过程中多元利益主体之间 案的公布，全国已有29个省市不同程度地公布了异 的资源互赖和利益博弈对政策结果的影响。因此， 地高考的“门槛”。2013年高考如期举行，912万考生 本文立足于政策网络的视角，探究异地高考政策执 参加高考，全国数千名随迁子女在异地应试，这意味 行的困境，并研究其破解之策。 着中国的教育公平又迈出重要一步。然而“从官方 一、分析工具：政策网络理论及其适用性 已经披露的10个省份的数据来看，一共仅有约4800 名考生参加异地高考，这一数字与912万考生人数 政策网络理论兴起于20世纪80年代初，是社会 [1]异地高考首年“遇冷”。随着 组织学家将网络理论引入公共政策领域，以应对日 相比，仅占千分之五”， 各地异地高考方案的出炉，各地门槛的差距之大以 益复杂的政策环境和多元化的相关利益主体的一种 及首年异地高考的“遇冷”，引发了社会的各种争议。 分析框架和研究途径，它是对传统的整合主义和多 学界更是空前关注异地高考，从目前的研究来看，学 元主义做出的反省和修正。与传统教育政策执行研 界更多地关注异地高考政策的内容及其效果的评 究的阶段方法论思路不同，政策网络扬弃了阶段论 价，而较少关注异地高考政策形成的内在机制，尤其 的内在机理，将教育政策执行看成是一个完整的过 邓凡/ 云南大学高等教育研究院 （昆明 650091） 60- - —基于政策 网络视角的研究 异地高考政策执行 困境与破解—— 程，通过教育政策执行相关方的互动和结构关系来 不同的资源（包括权威、资金、正当性、信息、组织要 理解和把握教育政策的执