美国联邦能源产业补贴政策与变化.PDF

美國聯邦能源產業補貼政策與變化 台灣經濟研究院 林毓玲 一、前言 美國能源資訊管理局於今（2015 ）年3月發佈最新一期關於聯邦 政府對能源產業補貼的不定期報告，分析美國政府2010 年至2013財 政年度間的能源補貼政策及實施效果。報告表明，在 2010 到2013 年 間，聯邦政府用於調控和補貼能源市場的財政支出下降了 23% ，從 380億美元減少到 293億美元。同樣發生變化的還有補貼種類與受惠 的能源類型。 近年來美國能源產業蓬勃發展，與美國政府以政策推動相關產業， 特別是再生能源方面的利用與推廣息息相關，對其國內外相關市場造 成深遠影響。故本文將簡略探討美國近期能源補貼政策的趨勢與變化， 以瞭解近年美國政府能源補助重點之轉變，並期能從中歸納出對我國 的啟示。 二、美國近期能源之財政支援與補貼的趨勢 美國政府對能源之財政支援與補貼，主要透過以下五種類型的補 貼的計畫進行。 （一）補貼的種類 1. 對生產者或消費者的直接支出：為直接提供現金支出提供能 源生產者或消費者經濟利益之聯邦計劃。 2. 稅收支出：根據美國國內稅收法（Interanal Revenue Code, IRC 或稱 Tax Code ）第26 款之規定，減少企業或個人之納稅義 務。 1 3. 研究和開發：聯邦政府對於能源研發計畫提供資助，雖然研 發計畫一般不直接影響到目前的能源消費、生產和價格，但 一旦研發成功，將可能對未來產生重大影響。 4. 支持聯邦和農村公共事業之聯邦電力計畫：經由聯邦政府之 公用事業，包含田納西流域管理局（Tennessee Vally Authority, TVA ）、博納維爾電力管理局（Bonneville Power Administration, BPA ）與三個小電力營銷管理部門（物業管理公司），聯邦政 府規定了電力銷售偏好。聯邦政府並透過美國農業部的農村 公用事業服務（Rural Utilities Service, RUS ）提供貸款和貸款 擔保。 5. 貸款和貸款擔保：聯邦政府對創新潔淨能源技術，透過通過 保證私人債務市場獲得貸款的還款或直接借錢給能源市場 參與者的資金支持，來提供財務上支持。 （二）近期財政調控趨勢 表1總結 2010 與2013財政年度依能源別及種類之財政補助與支 持 ： 1. 在 2010 至2013財政年度間，直接的聯邦財政能源市場支援 補貼總額，由 380億美元下降至 293億美元，減少了近 25% 。 2. 不含低收入家用能源支助計畫（Low Income Home Energy Assistance Program, LIHEAP ）之節能和終端用途的補貼在 2010 至2013財政年度之間的絕對值和百分比大幅下降，由 102億美元下降至 48億美元。節能部分補貼金額的下降主要 來自既有房屋能源效率改善計畫補助之減少。 3. 補貼電力部門外使用的燃料在此四財政年度間也經歷了大 幅下降，主要是因為 乙醇稅收減免專案（Volumetric Ethanol Excise Tax Credit, VEETC ）於2011 年底到期。 2 4. 主要針對用於電力生產的燃料和技術的電力相關政府補助， 在此四財政年度間絕對值和比例接增加，反映上直接支出和 稅收補貼之上升。來自財政部的能源投資補助計劃支出，即 《2009 年美國復蘇與再投資法案》（American Recovery and Reinvestment Act, ARRA ）對再生能源 獎助計劃，從45億美