从小摊小贩管理看社会治理现代化(王磊) (1).pptVIP

从小摊小贩管理看社会治理现代化 一、小摊小贩管理乱象 天涯论坛上有个帖子—— 某中年妇女在某小区门口摆摊卖烧烤，油、渣什么的全部扔在小区门口，导致环境恶化，晚上架几个小桌子就开了业，小流氓一群日夜在那里喝酒，喝到半夜2点多，严重吵到居民正常休息。于是乎，居民举报到城管那里，现在城管所能做的有以下几种办法 第一、过去温言劝解中年妇女换地方。 结果：第二天小摊仍然存在，居民不满投诉到市长热线。　 第二、直接过去抄家。 结果：抄家过程中发生争执，小摊贩倒地撒泼，被路过网友发到天涯杂谈，名为：“城管暴力执法殴打小摊贩，致小摊贩倒地不起”成了头条，城管被停职拘留。 第三、不闻不问。 结果：居民严重不满，“我们纳税人养你们有什么用？”城管员被投诉。 第四、磨洋工，天天过去劝，就是不动真格的。 结果：居民不满，领导不满。居民发贴到天涯：“公务员就是拿着钱不干活，天天磨蹭。” 在此，请各位义愤的“天涯大侠”们给出出主意，觉得城管该如何是好？ “城管就是一非法组织，存在是非法的。有什么好说的?没有城管，地球照样转” “城管的事情基本上就应该工商、税务、卫生、警察的份内事。但这些部门偷懒。所以成立了这么个组织。本身就是违法的部门，还能得到支持吗？” “给我3000城管，我就能征服全世界” 厦门鼓浪屿一位女业主与上门执法的城管发生语言冲突，该女子称“四车公安、城管这么大的阵势，应该去保护钓鱼岛，而不是来对付老百姓!” 某一年，全国政协常委、经济学家厉以宁为组长的“新形势下促进民营经济健康发展”专题调研组到广东调研。厉以宁在座谈会上建议，小摊贩也很需要就业，如果把他们管得太紧，矛盾会更尖锐，不利于稳定。厉以宁认为，他们带来的问题无非是两个，一是他们摆摊的地方周围环境很脏，二是挡了交通，多雇人打扫卫生和引导交通就行了。对小商贩采取宽容的态度的论点已得到很多网友的支持，也得到许多人大代表的赞同。 然而广州市人大常委会环资委副主任委员、原广州城管支队支队长许决华却不买账，将“炮口”对准了厉以宁。他说，最近社会上有学者专家建议，城管对小贩要宽容一点，不要赶小贩，“我看这是站着说话不腰疼，读书读太多了！” 上述观点，既反映利益多元化，也说明管理理念过于乱杂。 其实，在现实中，还有不少更雷人、更新鲜的做法—— 沉默执法——武昌城管 沉默执法——南京城管 卖萌执法——武汉城管 暴力执法——广州城管；延安城管 下跪执法——武汉城管、唐山女商贩 铁桶阵法——武汉城管 献花执法——武汉城管 洋城管执法 二、社会治理理念的提出 对于小摊贩的管理问题，历来是众说纷纭，有的地方在改进，有的地方在倒退。 我关注这个问题，和大家一起探讨这个问题，原因不仅仅在于我关心小摊贩的生计，也不仅仅是我关心城管执法队伍的形象。更多的原因在于，这类问题在我们国家几乎所有的行政管理中都有体现。 例如，垃圾发电厂、化工项目的落户，不少地方居民到政府广场散步，导致政府决策收回。（程序性） 例如，往西藏去的大客车连出两次重大车祸，便要求每个40座的大客车每次限载20人。 例如，公交车燃烧事故多发，公安部便要求每个公交车上配备安全员。 再如，每次出现重大安全生产事故，必要求迅速开展同行业专项整治。 这些都是头痛医头、脚痛医脚的典型表现，反映的恰恰是我们国家的综合治理能力十分欠缺，满足于亡羊补牢，习惯于把 “交学费”、“摸着石头过河”作为管理失误的借口。 还有一类是纯粹低级、幼稚型的。 从这些问题可以折射出，我们国家的行政管理体制机制广泛的存在着很大的缺陷。 正因为如此，党的十八届三中全会《决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”写进全面深化改革的总目标，这是我国第一次提出国家治理体系和治理能力的现代化。 社会治理是全社会的共同行为。要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理，努力在实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动上取得成效。 “社会治理”与“社会管理”虽只有一字之差，但还是有很大区别。“社会治理”与“社会管理”的区别集中在三个方面： 一是覆盖的范围不同，“社会管理”在实践中往往被理解为无所不包，涵盖的领域过于宽泛，在实践中不容易把握、很难界定；“社会治理”则聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系等。 二是“社会治理”相比于“社会管理”，更