“一体化”视角测土配方施肥技术推广服务模式转型的思考.docVIP

“一体化”视角下测土配方施肥技术推广服务模式转型的思考 　　 　　[摘 要]测土配方施肥技术推广服务是我国建设现代化农业服务体系的重要组成部分，现存的以环节脱钩为突出问题的非一体化服务模式已不能适应新常态下农业现代化发展要求。测土配方施肥技术推广服务现状，反映了当前我国存在的普遍问题：测土环节供需矛盾突出，配肥环节监管缺失，施肥环节服务不到位。其深层次原因在于需求表达机制、合作竞争机制和组织协调机制缺失。推进测土配方施肥技术推广服务转型的内在逻辑是以“政府负责服务、市场负责推广”为主线，以肥料企业为纽带，整合农业职能部门、农技服务站、农资店的资金、技术、人才、信息等优势资源，打破环节脱钩的服务格局，建立各主体间的良性互动合作机制。 下载论文网 　　[关键词]服务模式；需求表达；配肥；常态化 　　[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2017）11-0054-05 　　一、引 言 　　测土配方施肥技术推广政策自2005年实施以来，在培养农户合理施肥意识[1]、调节肥料施用量、提高肥料利用率、降低农业生产成本、促进粮食节本增产方面取得了显著成效，为减少农业面源污染[2]，推动我国农业可持续发展打下了良好基础。与此同时，测土配方施肥技术覆盖面窄、入户到田率低、农户认知度低[3]是当前测土配方施肥技术推广面临的突出瓶颈问题。这些问题的存在，既与政府层面的组织架构、服务理念和服务方式有关，也与市场层面的竞争格局、利益分配有关联。深层次原因，在于包括政府部门、市场主体、社会组织和农户个体在内的参与主体之间缺乏必要的利益联动机制，“测土”“配肥”“施肥”三大环节衔接不畅通、沟通不顺畅、信息不连贯。要破解这一难题，关键是要打破环节脱钩现状，构建测土配方施肥技术推广参与主体的互联互通互动机制，形成测土配方施肥技术一体化服务格局。 　　二、传统服务模式面临的现实困境 　　测土配方施肥技术推广是一个复杂的系统工程，涉及面广、参与主体多元、环节层次多级，随着该项技术深入推进，各种新问题、新矛盾、新挑战不断冲击着传统服务模式，其中，“测土”“配肥”“施肥”三个环节的问题尤为凸显。 　　（一）测土环节测土服务供求矛盾突出 　　当前的土样采集是以一个村或乡为基本单位，综合考虑地形、地貌、农作物种植品种等因素，选取某个地块作为代表进行取土、化验、制定施肥配方，最终形成作为这个村或乡的施肥配方，简称大配方。然而，随着农户收入水平提高和意识不断增强，农户愈发关心大配方是否适合自家土地施用？如果种植其他未经测土化验的农作物，该如何配肥？是否能针对自家土地进行测土？个性化测土服务需求不断涌现，但目前大配方尚不能有效满足农户的个性化需求，原因是：第一，财力有限。测土不仅要投入实验室、设备等硬件设施，而且离不开采样、化验、分析等技术人员等软件力量，资金耗费大，在基层财政收入有限的情况下，难以支撑修建实验室、购买测土设备、支付技术人员薪水等巨额开支。第二，技术人才队伍力量薄弱。测土取样是一样技术性很强的工作，只有经过专业技术培训的人员才能胜任，而基层由于环境条件、经济水平、福利待遇等方面原因，难以吸引测土技术人才，导致测土技术人才欠缺，在技术上难以满足测土到户的个性化需求。测土服务供求矛盾在短期内难以有效化解，农户测土到户需求未得到满足。同时，各种类型肥料充斥农资市场，农户可选择面变宽，在一定程度上抑制了?r户对测土配方施肥技术的采纳。 　　（二）配肥环节配肥监管缺失 　　配肥环节是测土配方施肥技术推广各环节中市场化程度最高的一环，市场参与主体多、竞争激烈、宣传力度大，为该项技术广泛推广发挥了积极促进作用。但同时，相关部门对市场监督和管理不足，使得配方肥在质量和效果上被打了折扣。主要表现在硬件和软件两个方面：在硬件管理上，配肥服务点布局有限，难以满足农户就近配肥需求。受资金、人员等因素制约，目前由政府主导的配肥服务点主要设置在乡镇，但大多数农户生产生活在村里，距离乡镇少则几公里，多则几十上百公里，要获取配肥服务需要付出额外的经济成本、时间成本，对于收入微薄的农户来说不划算，这种配肥服务的非便利性抑制了农户对配方肥的使用。在软件管理上，配肥站点鱼龙混杂、配肥主体多元、监督不足。村级配肥服务点设置有限的现实条件，为私立配肥点提供了发展空间，但在逐利因素驱动下，私立配肥点提供的配方肥，无论数量、质量还是施肥效果，都被利润挤压而下降，配方肥价格高企。同时，监督成本高、监督力量有限、监督技术落后等因素使得监督效果欠佳，在一定程度上助长了非正规配肥点野蛮生长，导致配方肥质劣价高，从而削弱了农户采纳配方肥的积极性。 　　（三）施肥环节施肥服务不到位 　　施肥服务是连通测土配方施肥技术推广“最后一公里”的关键关节，但施肥服务主体缺席