“放管服”改革角下黑龙江省户籍管理分析.docVIP

“放管服”改革视角下黑龙江省户籍管理分析 　　 　　摘 要 户籍管理，是依据法律收集确认本国住户的居民身份、地址和亲属关系等关于人口方面的基本信息的国家行政管理。户籍管理不仅是一种具有一定强制性的国家行政管理，还是国家的一项基础行政工作，是其他社会管理以及行政管理的基础。我国的户籍管理目前由公安机关主管，是一项重要的治安业务和重要的公安基层基础工作。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央，强调全面深化改革新部署，指出政府要转变职能，并做到简政放权管理和优化服务相结合。黑龙江省积极响应号召，推进城镇化进程，自2015年11月1日起，在黑龙江省取消了对农业和非农业户口的划分，建立了城乡统一登记的户口制度。 下载论文网 　　关键词 “放管服” 户籍制度 户籍制度管理 　　一、国内外研究现状 　　（一）国外研究现状 　　在现行的户籍管理制度下，国外的研究学者们对我国户籍管理的研究成果比较少，下面是笔者找到的和我国户籍管理相关的研究。 　　Wang Fei-Ling强调户口的制度排斥功能和社会控制功能，认为“中国户籍制度对中国独特的发展有重大贡献：我国没有完成刘易斯说的转型期的时候，户籍制度一定程度上保障了我国经济的迅速增长和社会政治稳定”。Shields的研究认为，在户籍管理中应该将户口类型进行划分，不同类型的户口影响该户籍身份下的人进城就业所获得的岗位，不同的岗位可以获得不同的收入，这是因为户口类型一定程度上决定了政府及全社会的认同力。Solinger提出“城市公共物品制度（urban public goods regime）”的概念，认为城市公共物品制度在很大程度上与国家计划体制有关，在国家计划体制的基础之上建立了城市公共物品制度。基于“五普”和“六普”的数据对我国流动人口空间格局的演变等进行了分析，结果表明从空间范围来看，流动的人口稳定性较强，流?尤丝谥饕?集中在沿海城市群中，如长三角、珠三角等，但不同城市群具有不同的内部空间结构。 　　（二）国内研究现状 　　关于户籍制度改革研究： 　　第一，黄仁宗提出通过户籍制度改革，建立相应的户籍管理制度，采用国际通用标准，消灭现有的指标控制机制，最大限度地保障人们自由迁徙的权利，从而为户籍制度改革找到正确的方向。 　　第二，姚秀兰的研究中，分析了户籍管理的内涵，指出我国户籍制度具有“社会分割性、二元强化性、等级性、世袭性、可交易性、超稳定性和功能多元性（多功能复合型）”等基本特征。 　　第三，李健和的研究中，将户口和户籍做了明确的定义与分析，认为户籍管理不仅是一种具有一定强制性的国家行政管理，还是国家的一项基础行政工作，是其他行政管理、社会管理的基础。 　　第四，初丹研究发现，我国实施多年的户籍管理制度限制和束缚了公民自由流动和迁徙的权利，并且对正在实施的城镇化策略有一定的负面影响，对我国人力资源的有效运用起到了负面作用，甚至是目前人才资源浪费的直接原因。 　　第五，唐亚霞认为，我国进行户籍制度改革必须将“实现城乡一体化”作为根本指导思想，最终目标是要以实现户籍一体化为核心的城乡发展。 　　第六，刘慧君立足于我国的基本国情，提出我国户籍改革的价值取向应有利于农民平等权的实现、劳动力的自由流动和缩小城乡贫富差距。 　　第七，余佳认为，户籍制度目前已经成为我国对公共服务进行分配的一种重要手段，其分配的标准就是公民身份的差异。户籍制度对公民权益的最大约束就是在迁徙上很难做到自由，而户籍制度改革的最大价值取向也应当是打破户籍制度与公民享受各项福利待遇之间的关系。 　　二、相关理论基础 　　（一）善治理论 　　善治理论是在20世纪80年代兴起的，对政府、社会、公民三者有着较高的要求。“治理”很长时间一直与“统治”交叉使用，起初，治理理论的适用范围在政治领域，政府控制着公共部门和私人部门的运作。从20世纪90年代起，开始扩大适用范围，延伸至经济领域。受政治学、经济学、社会学等多领域的影响，综合发展作用，最终发展成为一门学科。西方国家当时所处的历史环境，政府在专权统治中遭遇的阻挠，以及社会力量参与公共事务所显示出的强大影响，都迫切要求政府尽量矫正“看不见的手”所带来的市场失灵。治理理论倾向于政府不是唯一的主体，有别于统治，善治更加强调以磋商的形式达成共识，注重各类社会组织参与公共事务。善治是治理的深层次发展，更高要求，甚至是一种追求。治理是一个过程，涉及公共部口和私人部口，调和为基础，是一种相互作用。 　　（二）整体性政府治理理论 　　整体性政府治理理论兴起于20世纪90年代。整体政府作为公共服务的提供机构，整合了不同层级、不同部门甚至同一机构的不同功能，将政府、公共组织、私人组织以及志愿者有效整合，集多方之合力共同为公民提供公共服务的合作型政府。该理论同