从身份区隔到公平共享-温州大学学报.PDF

第 31 卷第 6 期 温 州 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 2018 年 11 月 Vol 31, No 6 Journal of Wenzhou University (Social Science Edition) Nov, 2018 从 “身份区隔”到 “公平共享” —— 养老金制度 “并轨”的内在逻辑及政策选择 朱 浩 (华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620) 摘 要：纵观我国养老金双轨制改革进程，身份区隔构成双轨制的重要符号特征。机关事业单位与企 业养老金制度的并轨改革正通过 “去身份化”，尝试建立起一种以职业类别和劳动力市场岗位内部的差 异为特征的新型契约关系，但养老金制度的 “路径依赖”以及利益群体的反对，使得双轨制改革只能 采取 “增量改革”，其并不能破解原有制度身份困境。因此，应持续推进养老金制度的改革，坚持公平 共享为基本价值导向，明确身份层次以及与其相应的权责关系，以基础层次上的公平享有和附加层次 上的受益者权责一致为目标，实现养老保险制度公平和可持续发展。 关键词：身份；机关事业单位；养老金制度；并轨 中图分类号：D922.182.3 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2018)06-0043-08 DOI ：10.3875/j.issn.1674-3555.2018.06.006 本文的 PDF 文件可以从 /获得 一、“身份区隔”：养老金 “双轨制”的符号表征 养老金 “双轨制”发端于新中国成立后对企业职工和公职人员的不同养老待遇规定，1958 年 《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》的出台使双轨制短暂退出，但后来出于人员精 简的目的 “双轨制”重新回归。1978 年 《〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和 〈国务 院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发[1978]104 号）颁布实施，规定要按职工的不 同身份制定相应的退休办法。这与当时我国计划经济体制以及相应的人员管理制度相关，彼时的 社会结构 “板结化”，阶层之间缺乏流动，社会成员的 “身份区隔”明显，尤其在城乡之间、干 部和群众之间，不同的身份意味着不同的福利待遇。为了维护这种身份化的 “户籍-职业”分层 [1] 体系 ，国家依据用工性质对不同身份的人，制定了不同的社会保险和人事制度，从而形成一种 严格的制度区隔。养老金制度中的身份分野只是整个社会结构的缩影，加之在当时的社会保险制 度中公职人员和企业职工本人并不缴费，因而养老金双轨制并没有成为社会矛盾的焦点。 双轨制真正形成于上世纪 90 年代，1991 年国务院要求对企业职工实行养老保险社会统筹， “逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度”。 收稿日期：2018-01-21 基金项目：国家社科基金(16CFX064)；上海哲学社科基金 (2017BGL002) 作者简介：朱浩(1981- )，男，安徽潜山人，讲师，博士，研究方向：社会保障 44 温州大学学报 （社会科学版 ）(20 18)第 31 卷第 6 期 1997 年和 2005 年关于企业职工基本养老保险制度的两个文件，明确了企业、个人缴费的比例。 而机关事业单位人员的养老保险制度改革却没有同步推进，仍旧采取 “由政府财政全部承担，个 人不缴费”的形式，其退休待遇为 “职务工资和津