中国公共行政精重塑的伦理途径.docVIP

中国公共行政精神重塑的伦理途径 　　　　公共行政精神在公共行政理论中居于基础地位，是公共行政的核心理念和灵魂。自 20 世纪后半期以来，受到工商管理的影响，公共行政领域引入了企业管理方法。其在促使公共行政发展的同时，却出现了行政价值的弱化、行政伦理的式微和工具理性的泛滥，从而给公共行政带来了强烈的冲击，造成公共行政精神的衰微。这成为当前我国公共行政面临的根本困境。要破解这一困境，在公共行政系统中培育公共行政精神，就须依靠公共行政的伦理担当，以行政伦理引领行政改革，重塑公共行政精神。 　　一、公共行政精神的伦理特性 　　公共行政精神和公共行政伦理同属于价值层面的概念，在公共行政中处于非常重要的位置。公共行政精神是公共行政的价值基础，而公共行政伦理则是公共行政精神的道德化阐释，是公共行政精神不可或缺的内容。塑造公共行政精神，必须首先从公共行政伦理建设入手。 　　公共行政精神是公共行政的基础和灵魂，是公共行政主体( 行政组织和行政人员) 在行政过程中所应持有的内心信念和价值追求。美国当代着名的公共行政学家 H·乔治·弗雷德里克森认为: “公共行政是建立在价值与信念基础之上的，用‘精神’这个概念描述这些价值和信念是最合适不过了。对于个人而言，公共行政的精神意味着对于公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚、持久的承诺。” 　　所以，公共行政精神体现的是一种对公众的关爱和责任，并以整个社会为依归的价值取向。概括来说，公共行政精神，就是公共行政主体在公共行政活动中所应秉持的一种价值信念和目标追求，其体现的是一个国家或社会的核心价值观，表现为公共行政必须始终坚持和追求的一系列内在的价值规范。 　　公共行政精神作为社会主义核心价值观在公共行政领域的体现，其内容可以归结为公平正义精神、自由民主精神、敬业服务精神和公民参与精神。这些精神价值，不是外在对公共行政的约束性规范，也不是公共行政发展后的社会历史性价值追求，而是从公共行政诞生伊始，就天然内生于公共行政的本质属性。其作为公共行政内的价值尺度而存在，是良好公共行政行为的依据。 　　公平正义是公共行政的基本精神。在公共行政领域，公平精神强调政府提供服务的平等性或均等性，要求行政决策和执行过程中的责任与义务; 同时，强调行政组织要对公众的各种诉求做出积极及时的回应和答复，而不应该以追求行政组织和个人自身需要的满足为目的和依归。这在具体行政活动中，要求公共行政组织制定合适的政策，体现公平性，并代表公共利益，致力于更合理地分配公共资源和服务，使那些没有渠道参与公共政策过程的人与其他社会成员一样，平等地享有公共物品和服务。 　　正义作为调节行政利益关系的根本原则，是人类社会普遍认同的一种崇高价值，是对社会公共利益进行合理分配，对社会责任进行道义承担过程中产生的伦理道德要求。在公共行政的各个环节，行政组织和行政人员都应严守正义原则，展现行政行为符合事实、遵守规则并勇于承担社会责任的精神风貌。 　　自由法制精神是公共行政精神的本质要求。在现代民主、法治社会中，自由精神最基本的衡量标准就是以人为本。自由包含着意志的自由和行为的自由，是充分发挥人的自觉能动性，实现人性全面解放的状态。作为公共行政权力的主体，行政组织和行政人员应既能在法治的环节中执行无害于公民的任何事情，积极认识、改造、创造公共利益，又能道德地追求自己的合法权利。 　　敬业服务精神是公共行政的使命，是为人民服务的基本要求。公共行政的服务精神，包涵积极主动精神、回应精神、奉献精神、自我牺牲精神以及爱国主义精神等。在深化行政体制改革的今天，根据创建服务型政府的要求，公共行政的服务精神更应该被彰显出来。公共行政的服务精神具体体现在要求行政人员具有公仆意识，一方面，公共行政组织应该始终抱着一种积极的态度，对公众的愿望和诉求迅速做出有效的回应; 另一方面，公共行政人员应具备崇高的品德，既服务好人民，又树立起社会道德建设的楷模。 　　公民参与精神是公共行政的必然要求。公共行政中的公共性，强调的是公民参与意识，因为公共责任不只是政府组织和行政人员的责任，也是每个社会公民的责任，所以，政府应为公民提供必要的参与渠道，实现公民对共同利益的集体追求，同时也接受公众舆论的监督，形成一种有效的回应机制，以激励公民的政治参与意识。“公共行政除了是管理活动的领域之外，还应该是伦理活动的领域，而且这后一个方面由于公共行政的公共性显得更为重要。” 　　伦理规范渗入到公共行政层面，就形成了公共行政伦理。公共行政伦理指的是“在公共行政领域，公共行政主体为确保公共行政的公共性和民主性而在行使公共权力进行公共政策制定、公共事务管理、公共服务提供的过程中所应遵循的总体伦理准则和规范，以及所应确立和坚持的道德价值取向”。公共行政伦理决定着公共行政的组织形式、制度安排和组织程序，并以此为