当前项目资金管理上存在的问题及解决对策调研报告.doc

当前项目资金管理上存在的问题及解决对策一调研报告 当前项目资金管理上存在的问题及解决对策 根据“两学一做”、“讲重作”学习教育安排，我调研 的课题是“当前项目资金管理上存在的问题及解决对策”。 我对全区的重点建设工程、民生工程、移民工程、校安工 程、农业开发等工程项目资金进行了深入调研。同时，对 财政局、金融办等资金管理进行了走访咨询，到审计局了 解项目审计所发现的资金管理问题。现将走访调研的相关 情况汇报如下： 我区项目工程资金管理现状。 1、在项目建设方面。正常的一个项目建设流程都要经 过5个环节：申报-审批备案-招投标-建设-验收。发经信 委主要负责项目的前期申报、审批和备案工作这个环节。 项目批准后，就交给项目承建部门，由他们通过招投标进 行具体建设。项目建成后，由建设、监理、审计等部门单 位进行验收。每个项目建设都有负责牵头单位，其中，区 重点工程项目由区住建局负责，民生工程由财政局民生办 牵头负责，移民工程由区发经信委负责，农业开发项目由 区财政局农业开发办公室负责。对于具体的项目建设，明确责任主体。各镇（管理中心）政府是各工程类项目建设 及后续管养的责任主体，区直项目主管部门是具体责任单 位。每一项工程则按照公益性、准公益性、市场化运行、 个人经营等方式进行分类界定，同时积极探索公办民营、 民办公助、外包经营、购买服务等市场化方式，实行分类 建设和管养，鼓励社会办民生，形成投入多元、形式多样、 方便实用的工程管护长效管理新机制O 2、在项目资金管理方面。 每个建设项目都有一个资金管理流程，即资金预算-招 投标指标-资金决算三个环节。从项目资金方面,主要有中 投标指标-资金决算三个环节。 从项目资金方面, 主要有中 央、省、市项目支持奖补资金、区财政配套资金、镇（管 理中心）自筹资金3个方面。从项目资金支付方面，主要 依据工程合同，按进度、经质检逐步预付。一般流程：承 建公司资金申请报告、建设单位审核、分管领导审批、财 政局（金融办）拨付。 二、项目及资金管理存在的问题 1、预算编制透明度不够。一些项目资金只是笼统的大 概数字，没有具体的用途说明，甚至有些项目连基本预算 都没有，从而导致预算编制与预算执行的严重脱节。主要 是一些基层财政部门或用款单位想方设法争取上级财政专 项资金，但由于缺乏对项目的论证，一些项目迟迟得不到 落实，形成项目资金的滞留或挪用，严重影响了财政资金 的使用效益，同时使违规操作成为可能。 2、 有些项目重资金轻效益。有些项目在资金使用管理 中，把主要精力放在资金拨入、拨出的环节上，认为管好 资金完成项目就是完成工作了，至于项目所产生的带动辐 射作用未能深入分析研究，项目资金的社会效益和经济效 益都没有显现。 3、 项目资金存在挪用占用现象。一些项目单位在得到 项目资金后违规花钱，将大量项目资金用于办公经费和个 人补贴等，扭曲了项目资金的真实用途，造成财政资金的 浪费。同时，因为没有科学的项目开支标准，领导决策缺 乏科学合理的依据，导致一些项目资金，“切块预算”的发 生。 4、 项目资金使用缺乏综合评价。有些项目部门单位上 报的各类报表更多的只是从数字上进行简单汇总，用于应 付上级部门的要求，而没有从财政角度加以分析和利用。 特别是缺乏对项目资金使用情况的综合评价以及同类项目 使用标准的归纳和确定，出现了安排不同单位使用同类项 目资金时标准不一的问题，使得用款单位在取得项目资金 上分配不均。 5、 大额现金流仍然存在。少数项目资金支出存在大额 现金支出现象，没有通过银行转账至材料供应商，主要是 受项目建设方式及交易方式等因素影响。 6、资金采购的材料浪费现象时有发生。通过调查和走 访，我们发现少部分镇村的工程项目理事会在组织村民自 建时，不能节约，浪费时有发生，主要是管理不到位。 三、加强项目资金管理的建议 1、加强资金预算科学编制工作。项目预算编制单位在 编制过程中要统筹规划、科学预算，组织设计方深入现场 查看后进行图纸的设计，从源头上杜绝设计变更的发生。 图纸出具后，根据图纸结合现场建筑物情况进行预算编制, 有效杜绝少算、漏算，少项、漏项等问题的出现。在工程 建设过程中，严禁人为有意的增加项目、追加资金，杜绝 工程结算审计时变更量超大，资金支付过多，从源头上遏 制腐败现象的发生。 2、加强项目申报建设管理工作。坚持为民、重点、急 需的资金使用原则，牢固树立过紧日子意识，认真组织项 目资金测算工作。科学统筹年度财政预算，厉行节约、精 打细算，合理安排资金投入，足额落实配套资金。严禁搞 形象工程，严格资金管理，要把有限的财政资金用来保障 民生工程、基础设施等建设上。一要加强项目申报的前期 工作，建好本级的项目库。项目要切实可行，项目的基础 资料和数据要真实、完整，申报的项目要符合国家资金