从“十一五” 期税收改革目标看未来税收政策的公平取向_0.docVIP

从“十一五” 时期税收改革目标看未来税收政策的公平取向 摘要：国家税务总局在今年上半年公布了我国“十一五”时期税收改革的七大目标，这七大目标反映了我国政府在未来五年中税收改革的基本思路，同时也体现出了在坚持“效率优先，兼顾公平”的原则下要转向侧重于公平的税收政策价值取向的变化。向民生倾斜、注重 社会 公平、为构建社会主义和谐社会服务是“十一五”时期税收改革的方向。 　　关键词：“十一五”时期税收改革税收政策目标效率与公平社会主义和谐社会 　　 　　国家税务总局在今年上半年公布了我国“十一五”时期税收改革的七大目标，即：完善增值税制度、实现增值税转型；改革消费税、适当扩大税基；统一各类 企业 税收制度；改进个人所得税、实行综合与分类相结合的个人所得税制度；调整和完善资源税；适时开征燃油税；实施城镇建设税费改革、稳步推行物业税。 　　这七大目标显示了我国政府未来五年中税收改革的基本思路，同时也折射出了在税收政策取向上的一些变化，即在坚持“效率优先，兼顾公平”的原则下要转向侧重于公平。本文将在全面、深入解读这些目标的基础上， 分析 其中内涵的政策取向变化，并进一步说明这种侧重于公平的政策取向将如何服务于建设社会主义和谐社会的目标。 　　一、效率和公平——税收政策两大价值取向的权衡 　　各国政府在制定其税收政策时首先必须考虑和明确的是税收政策的目标究竟是什么，税收政策的目标是多层次的，有最终层次的目标，也有为实现最终层次目标而服务的中间层次目标，这些中间层次的目标是最终目标的具体分解和现实表现形式，是联系和协调最终目标与政策手段之间的必要环节，属于操作性目标[1]。中间层次的目标主要包括改变税基、改变税率、增减税种税目、税收减免规定和改革征收 方法 等，而最终层次目标则包括提高 经济 效率和实现公平分配两方面，由于效率和公平属于规范经济分析的范畴，带有价值判断，所以也可以视为是两种价值取向。根据以上分析，国家税务总局公布的我国“十一五”时期税收改革的七大目标是属于中间层次的目标，而这七大中间层次目标的制定归根到底是为了实现效率和公平这两大最终目标与价值取向。 　　但是，如何处理好效率和公平间的关系却一直是各国经济学家和经济政策制定者最头痛的 问题 之一。正如美国著名经济学家阿瑟?奥肯所指出的那样：“公平与效率之间的冲突是我们最大的社会选择，它使我们在社会政策的众多方面遇到麻烦。我们无法既得到市场效率的蛋糕又公平地分享它。”这说明了现实经济社会中效率与公平两者之间面临着“鱼和熊掌不可兼得”的两难选择。税收政策的制定中也同样难以摆脱这个困境，例如累进的个人所得税无疑能够缩小贫富差距从而实现公平分配，但是它对劳动、投资积极性的提高却存在很大的抑制效应，从而对经济增长产生一定的负作用。 　　最适课税 理论 认为，税制模式的选择取决于政府的政策目标。最适课税论指出：一般而言，所得税易实现公平分配目标但不易促进经济效率；反之，商品税易于促进经济效率但难以实现公平分配，在复合税制情况下，是以所得税还是商品税作为主体税种，即采取何种税制模式，最终取决于效率与公平这两个终极目标的权衡，这个理论称为“直接税与间接税的搭配理论”。虽然这个理论主要分析的是主体税种的选择问题，但是其所提出的“税制模式选择取决于政府对效率与公平这两个终极目标权衡”的思想却对税收改革的各个方面具有重要启示意义。简单地说，就是在税收改革和税收政策选择过程中，在效率和公平的两难困境中，首先必须在侧重效率还是侧重公平这两个最终目标之间作出倾向性的抉择，只有在这个基础上才能够进一步确定中间层次的目标以及要采取的政策手段。至于任何在效率和公平目标间作出倾向性的抉择，则需要审时度势，把握经济社会形势的全局，与国家 发展 战略与方针政策保持一致性、协调性。 　　二、“十一五”时期税收改革目标中的公平取向分析 　　1.“十一五”税收改革的背景分析 　　我国在改革开放的初期就形成了“效率优先、兼顾公平“的价值取向，并在此导引下进行了一系列的经济社会改革，包括税收体制的改革。在一系列的税收体制改革中，又以1994年的税制改革规模最大、范围最广、 内容 最深刻、意义最深远，这次改革建立了以增值税为主体、消费税和营业税为补充的新的流转税格局；统一内资企业所得税、规范国家与企业的利润分配关系；改革个人所得税，增强其掉界个人收入分配方面的作用；开征土地增值税；全面调整了资源税；此外，还完善了其它税种并缩减了税种设置。1994年成功税制改革的意义主要体现在以下方面：一是强化了市场对经济资源的基础配置，减少了税收对经济的干预，提高了资源配置效率；二是促进公平税收，合理负担，平等竞争；三是扩大税源，集中税权，加强征管，减少税收流失。其中，第一个方面的作用最为显著。　 　　但是，1994年税制改革至今已