财政学(陈共第七版)第十三章_财政政策.pptVIP

MAUQ MAUQ 第十三章财 政 政 策 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 开放经济下的财政—货币政策配合 第五节 我国财政政策的实践 第一节 财政政策概述 一、什么是财政政策 二、财政政策主体 三、财政政策目标 四、财政政策工具 五、财政政策的类型 一、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 财政政策通过利用税收、政府支出和公债的运转，以预定的方式来影响社会经济活动，并干预公共部门和私人部门之间的资源配置及使用，以达到经济稳定和增长的目标。 政府干预经济方式的转变: 现代意义上的财政政策始于20世纪30年代的资本主义经济大萧条时期。 罗斯福新政 凯恩斯主义经济理论——政府干预 1、观念的转变 承认政府具有经济职能，应采取积极的政策措施对国民经济施加影响。 2、目标的转变 财政政策要根据促进经济发展和提高社会福利的要求，同时实现多重目标的有机结合。 3、手段的转变 财政政策的手段不仅包括税收，还有预算、支出、公债、补贴等。 二、财政政策主体 财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。 三、 财政政策目标 1、经济的适度增长 2、物价水平的基本稳定 3、提供更多的就业和再就业机会 4、收入的合理分配 5、社会生活质量的逐步提高 四、财政政策工具 1、税收 税收的调节作用，主要通过宏观税率和具体税率的确定、税种选择、税负分配(包括税负转嫁)以及税收优惠和税收惩罚等规定体现出来。 2、国债 国债的调节作用，主要体现在下述三种效应上： (1) 挤出效应 (2) 货币效应 即国债发行引起货币供求变动。 (3) 收入效应 包括纳税人与国债持有人之间的收入转移和国债造成的“代际”间收入和负担的转移。 公债的作用主要通过公债规模、持有人结构、期限结构、公债利率综合体现出来。 3、公共支出 主要指政府满足纯公共需要的一般性支出。 4、政府投资 是指财政用于资本项目的建设支出，它最终将形成各种类型的固定资产。 政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的 “乘数效应” 5、预算 在各种财政政策手段中居于核心地位。 从对总需求的影响而言，预算收入对总需求产生收缩效果；预算支出对总需求产生扩张效果。 预算收支差额包括三种情况： 一是收大于支，形成结余，对总需求的净影响是收缩性的； 二是支大于收，形成赤字，对总需求产生的影响是扩张性的； 三是收支平衡，对总需求的影响是中性的。 特点： ①预算手段既影响收入，又影响支出以及收支差额； ②预算手段只涉及对经济总量的调节，不涉及对个量和个体的经济行为的调节。 6、财政补贴 特点： ①补贴是一种财政援助，因此它会产生激励机制； ②补贴是为特定的目标或目的服务的，具有鲜明的政策意图。 优点： 具有灵活性和针对性。 条件： ①补贴的数额应控制在政府财力所能承受的范围之内； ②补贴的目标应该明确和具体化； ③补贴的效果应该是可预测性的； ④补贴应尽量避免扭曲市场机制； ⑤补贴的效果应定期进行评估并及时做出相应调整。 五、财政政策的类型 （一）根据财政政策具有调节经济周期作用划分 1、自动稳定的财政政策 指某些能够根据经济波动的情况自动发挥稳定作用的政策，无须借助于外力就可直接产生调控效果。 财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： (1) 税收的自动稳定效应 (2) 政府支出的自动稳定效应 2、相机抉择的财政政策 指某些收支本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。 根据财政政策的早期理论，相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。 (1)汲水政策： 对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时期依靠一定规模的公共投资促使经济自动恢复其活力的政策。 美：罗斯福－霍普金斯计划（1929－1933） 日：时局匡救政策（1932） 汲水政策特点： ①汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策； ②汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资的手段； ③财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可； ④汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 (2)补偿政策 政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。 在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少社会有效需求；而在经济萧条时期，为减少通货紧缩因素，政府则通过增支减收等政策来增加消费和投资需求，谋求整个社会经济有效需求的增加。 汲水政策和补