建设项目审批步优化研究绪论.docVIP

建设项目审批步骤优化研究绪论 　　 本篇论文目录导航： 　　 　　【题目】广州建设项目审批流程改进探讨 　　【第一章】建设项目审批步骤优化研究绪论 　　【第二章】广州工程项目审批流程改革实施现状 　　【第三章】广州建设项目优化审批流程存在的问题 　　【第四章】建设项目审批流程优化问题原因分析 　　【第五章】广州建设项目审批流程进一步优化的建议 　　【结语/参考文献】广州建设项目审批制度改善研究结语与参考文献 　　 　　1 绪论 　　 研究背景与研究意义。 　　 选题背景。 　　行政审批是政府管理社会、干预市场和内部控制的事前规制手段。它在我国经济发展过程中有着重大的影响。随着我国经济体制的建立和完善，现行行政审批制度的弊端不断暴露，审批过多过繁，不仅增加了企业成本，也增加了政府管理成本，损害了政府形象，还严重阻碍市场机制对资源配置发挥基础作用。国务院李克强总理曾在答中外记者问题时说过：”机构改革不易，转变职能更难，因为它更深刻。我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众恼火得很。这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。所以必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。”[1] 　　为适应社会和经济的发展，我国政府正在逐步推动政府职能的转变，要由”管理型政府”向”服务型政府”转变，而行政审批改革是我国行政管理体制改革的重要组成部分，是实现政府职能转变和创新社会管理方式的突破口。近年，我国的行政审批改革向纵深发展，从组织架构、审批手段等方面都进行了革新，政务中心、并联审批、网络审批等新形式纷纷出现。这些行政审批制度改革，促进政府职能加快转变，成效不断显现，但与经济社会发展的迫切需要相比，仍有较大差距。 　　近些年，投资尤其是基础设施投资成为提振国家经济、对冲经济下行风险的主要措施。工程项目建设是一个复杂的、专业性强的系统工程，它具有投资大、建设周期长、技术性强、参与方众多等特点，这体现在建设项目审批上就形成了审批流程复杂、涉及部门众多、审批时间长等现象，这些现象也一直为众多的建设项目投资人所诟病。如何加快基建投资项目审批，促使项目早日落地建设，实现经济增长引擎作用成为各级政府关心的大事。如何促进建设项目行政审批改革，提高建设项目审批效率，全面改善建设项目监管质量也得到越来越多学者的关注和研究。 　　2013 年 1 月，根据国家、省关于进一步深化行政审批制度改革的要求，广州市开展了第五轮行政审批制度改革，按照市场优先和社会自治的原则，大力清理、压减行政审批、备案事项，共取消行政审批 60 项、备案 18 项，调整行政审批 138 项、备案 29项。在此背景下，2013 年 1 月，广州政协委员一幅投资项目建设审批流程”万里长征图”,触发了广州建设项目的行政审批改革，随后《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》（下称《试行方案》）在当年 5 月 1 日实施，《试行方案》最大的亮点在于整合审批流程、改变审批方式、压缩时间限时办结、提供咨询服务、实现信息共享。《试行方案》实施至今已经两年多，广州建设项目审批领域发生了较大的变化，”门难进、脸难看、事难办”的局面有所改变，但是投资人最为关心的建设项目审批难、审批时间长的问题并未得到根本解决，诚如建设项目报批人所说的”脸好看了，事依旧难办”. 　　 选题目的及意义。 　　《试行方案》实施后，广州建设项目审批领域发生了较大的变化，审批更加规范、透明，清廉的风气得到一定的传扬；但是，不可回避的是《试行方案》的推行也遇到了不少阻力和困难，既有来自于审批部门的阻力，也有来自于建设项目申报人的阻力；《试行方案》实施的效果也不尽理想，据某政协委员统计，在过去的两年内仅有 3%的建设项目审批是通过并联审批流程办结[1].广州市建设工程项目优化审批流程究竟存在什么问题？是什么原因导致这些问题的存在？又该如何解决？ 　　因此本文结合笔者的工作实际，选取广州建设项目优化审批流程作为研究对象，着重对广州建设项目优化审批流程的方案及方案实施后广州建设项目审批的现状进行详细的介绍，归纳广州建设项目优化审批流程实践中存在的问题，并分析产生这些问题的原因，最后针对存在的问题提出进一步改进的对策建议。笔者期待通过本文的研究在实践上能够推动广州建设项目审批效率的进一步提高，从而推动广州行政审批效率和行政管理效能的进一步提升。 　　 相关概念界定。 　　审批： 　　审批，审查后批准执行，是指行政机关、事业单位或其他组织依据申报人的申请，对申请事项审查后批准申报人从事特定的行为。审批的内涵包括：一，审批是依据”申请”而进行的管理行为，一般情况下有申请才会有审查批准行为的发生；二、被管理的对象具有外部性；三是准予从事特定活动的行为。审批的内涵与行政审批相类似，在实际生活中行为效