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建设项目审批流程优化问题原因分析 　　 本篇论文目录导航： 　　 　　【题目】广州建设项目审批流程改进探讨 　　【第一章】建设项目审批步骤优化研究绪论 　　【第二章】广州工程项目审批流程改革实施现状 　　【第三章】广州建设项目优化审批流程存在的问题 　　【第四章】建设项目审批流程优化问题原因分析 　　【第五章】广州建设项目审批流程进一步优化的建议 　　【结语/参考文献】广州建设项目审批制度改善研究结语与参考文献 　　 　　4 广州建设项目优化审批流程存在问题的原因分析 　　 行政管理碎片化。 　　建设项目审批是一个专业性非常强的领域，涉及经济、法律、工程技术、环保技术、卫生技术等专业知识，各审批部门专业化分工趋势越来越明显，审批组织行政碎片化趋势也越来越强。各审批部门在进行决策时，仅局限于本部门的角度，忽略不同部门决策之间的关联性；认识问题时视野狭窄，局限于本部门的角度；在利益处理上，部门利益高于公共利益，处理问题时首先考虑的是如何保证本部门的利益，甚至漠视或无视公民的权利。审批部门内部过分强调纵向集中、命令的统一以及下级对上级的服从，形成”部门一体化”现象。各审批部门之间呈现一种以利益为纽带，相互分割、相互独立的关系。 　　行政碎片化既体现在审批部门结构、功能上的物理分离，体现在各审批部门之间缺乏有效的沟通协调机制。不同功能及专业性的审批部门之间，彼此缺乏有效的协调，无法进行沟通、合作与团结，导致互不关心、各自为政，根本无法有效处理共同的难题或棘手问题。 　　伴随行政审批专业化程度加深，行政碎片化现象也日趋严重。政府官员实现自身利益最大化的重要途径就是追逐地区或部门的利益。各职能部门会按照自身利益需求，滥设行政规章制度，而每一个规章制度的背后几乎都会伴随着一个审批事项的诞生。”政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化。”[1] 　　是对当前行政审批制度的典型概括。对审批事项的审查和清理，那是在剥夺审批部门的既得利益。由于人们对政治权力的崇拜和迷信，使得各审批部门不愿让渡权力，更不愿在改革中放弃或丧失权力。据参与了《试行方案》制定过程的 L 先生回忆说：每一次会议都会有部门利益的”扯皮”,特别是讨论到各个部门的审批时间时，会场上争吵不断。有部门曾经带队去找领导游说，以争取更多时间。压缩流程，最直接影响到的就是部门的地位，谁都不愿被压缩，例如当时讨论”建筑节能审查”要不要并入”施工图审查”环节时，相关的部门抵触情绪就很大。你想想，如果一个审批环节取消了，那么原来负责审批这个事项的部门或许连存在的价值都没有了。 　　对新政策有抵触情绪，也在情理之中了。 　　利益是刚性的，要剥夺审批部门的这种既得利益，必然会遇到强大的阻力[1].据广州市政务办信息中心主任梁文谦先生回忆：在《试行方案》实施初期，就有市直部门的处长们在会上以《试行方案》实操性差、难以落地为由，揪着政府文件条文，抗拒执行简化后的流程。说白了，就是不想干。[2] 　　 公民服务导向不明确。 　　美国行政学家拉塞尔。M.林登（Russell ）提出政府部门的流程再造就是要打破传统的政府部门之间功能分割的局面，以满足顾客无缝隙的需要为目标，整合政府所有的部门、人员和其他相关资源，以单一的界面为公众提供优质高效服务。以顾客为导向，以竞争为导向，以结果为导向，使政府的服务能真正有效地符合民众的要求。 　　在进行业务流程再造的时候要遵循的设计原则包括：围绕结果（顾客、产品、过程）而不是职能进行组织；几个过程并举代替按顺序操作；把后阶段的信息反馈到前阶段；在源头处一次捕捉信息；如果已有可能就为消费者和供应商提供单独的接触；确保”主要序列”（那些为顾客带来直接价值的活动）的持续流动性；不必为田间小径铺路，首先再造，然后自动化。其核心思想就是公民服务导向。 　　目前，广州建设项目审批流程方案在施行细节的设置上，公民服务导向不明确，缺少一种为民众服务的意识，其流程及资料的标准设置主要还是围绕着方便各审批部门完成自身工作而开展，忽视了项目申报人的需求，给申报人办事带来诸多不便。例如资料的反复提交、申报资料与审批事项相关性不强、网站的资料清单不同步更新等，再如并联审批时为保证本部门的审批时效达标，容易对申报资料有瑕疵的案件出示退案意见、导致建设项目反复申报等行为。细节虽小，但是这也是审批部门职能转变的一个重要指标，在细节上多一点便民性，就会提高建设项目申报人对审批部门的满意度。 　　设立政务服务中心的初心，就是为了便民。把所有审批事项的窗口集中到政务服务中心，是为了能让市民”进一家门，办所有事”,把市民跑腿变成工作人员跑腿。但是有些审批部门官僚主义思想严重，为民服务意识淡薄，就是不愿进服务中心，甚至进了服务中心又退出，宁愿让市民和企业满城跑。另一方面，不仅在审批部门间而且在审批部门内部也