建设底层土地资管理系统监察机制的浅析与建议.docVIP

建设底层土地资源管理系统监察机制的浅析与建议 　　 　　经济腾飞的今天，国土资源管理尤其突出和艰巨。 　　 　　宏观上，肩负着“双保”之重任;微观上，处于复杂多-胜、高危之列。从中央到地方各级人民政府惩治腐败、清正廉洁之措施越来越全，力度越来越大。为了确保基层国土资源管理系统这块“净地”，现就建设基层国土资源管理系统监督检查长效机制作浅析与建议。 　　 　　一、目前基层国土资源管理系统监督检查长效机制的现状及成因 　　 　　近几年来，基层国土资源管理系统监督检查长效机制成效显著，同时也制订和完善了一系列的制度和措施。由于体制和外部环境等因素的影响，还或多或少存在一些不足。 　　 　　(一)体制，垂而不直 　　 　　虽实现了省级以下垂直管理，省级以上土地督察之体制。但实质上，根本没有脱离地方政府的“紧箍沪几户。 　　 　　成因:经济上，预算属地管理;机构设置、岗位职数上，地方编委控制;政绩上，地方政府每季考核排名，年终“千人评百岗、第三方测评、满意站、所创建”等等。可谓是省级以上敢管不垂直，省级以下垂直不敢管，恰用地大户又是地方政府。 　　 　　(二)职能，难求双全 　　 　　一家管地，多家用，责任独揽，压力过大，管理目标很难实现。 　　 　　成因:处于“宏观上必保，红线内必守;微观上必用，政绩上必占，耕地总量不能小，GDP经济不能少。”的双保矛盾境地。 　　 　　(三)制度，执行松软 　　 　　制度自由裁量空间较大，缺乏有效的制约和监督，导致一些权力岗位随意性大，“和谐“单位、好好同事，结果是造成权力失控和行为失范。 　　 　　成因:一是对违者处理起来顾虑重重，怕得罪人 　　 　　对本系统出现的问题怕揭盖子、捅娄子，把问题遮遮掩掩，大事化小，小事化了，该查的不查，该追的不究。 　　 　　甚至怕连带自己、连带整体的年终考核排名。二是对制度太多有逆反心理，频繁的考核、检查、通报和扣奖心有不满。 　　 　　(四)作风，不够沉底 　　 　　一是思想道德缺失。放松政治理论学习，权力观、政绩观、利益观不正确等。二是岗位职责缺位。少数岗位不履行或不正确履行职责。三是基层作风缺位。说的多，做的少，浮在机关。 　　 　　成因:一是掌权为私的心理，见了好处就办事，便宜不占白不占;二是权力就是地位的心理。居高临下，忘乎所以;三是享乐和攀比心理。贪图享乐、行为不检，责任心不高，事业心不强。四是思想上背离群众，信口开河;行为上疏离群众，不怕群众不满意，就怕领导不注意。 　　 　　二、基层国土资源管理系统监督检查长效机制的问题与分析 　　 　　国土资源管理系统监督检查长效机制缺位的成因是多方面的，问题也是客观存在的，通过一线调研分析，主要表现在: 　　 　　(一)认识缺位 　　 　　满足于现状，不求进取。职员自身没有建立预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正;没有提前化解权力运行中腐败的风险，对廉政建设“说起来重要，做起来不要”。有的甚至有反感情绪，从而助长了腐败现象的滋生。 　　 　　(二)职责缺位 　　 　　“制度、教育、监督”三方面融入不够一体。宣传和落实不够到位。虽然形式上建立了监督检查长效机制，但没有一套完善的实施方案，在实际工作中难以从源头上得到预防。 　　 　　(三)执行缺位 　　 　　制度是有了，可执行时无力，没有认真履行监督检查长效机制中各个环节的职责，变成“制度是虎，执行是羊”。让一些明明有问题的现象越演越烈，甚至在社会上造成了不好的影响。 　　 　　(四)作风缺位 　　 　　言多行少，没有吃苦耐劳的奉献精神，乐坐机关，缺乏调查研究，凭感觉和经验。 　　 　　三、基层国土资源管理系统监督检查长效机制的对策与建议 　　 　　国土资源管理系统监督检查长效机制是一项复杂而多面的系统工程，要其成效显著，就必须从加强领导，措施得力，制度严紧等多方面入手。 　　 　　(一)彻改体制、阳光政务、风险透明 　　 　　体制不顺什么工作也无从谈起，因此，实现从严管土，守住红线，就必须彻底改变现有的缺陷体制。 　　 　　改变外部环境。垂而不直的模式与“双保”的要求实不相称，必须改变“上级是爹、地方政府是娘”的双亲关系;必须改变业务听上级，经费靠地方的格局。应深化机制改革，把不该管也管不好的职能放弃，把基层所直接建在乡镇，把一线职员直接划到乡镇，把守土职责直接分给乡镇，变管理为监督，让权力和责任科学分解。 　　 　　疏理内部职能。严格执行《党风廉政建设暨效能考核制度》，排查容易产生不廉行为的关键岗位和薄弱环节，结合工作实际，以职定岗、以岗定责、以责定奖，构建完整的岗责体系。通过捆绑考核、连带责任追究的力、法，明确职责，以考核促规范。 　　 　　推进阳光政务。做到政务公开，阳光办事。按照公开是原则、不公开是例外的要求，推进党务、政务、办事公开。通过建立公示制度，