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加强县级公共财政管理的实践与思考 　　 　　摘 要 加强县级公共财政管理，要培植支柱财源，增强财政积累能力，拓展财源建设，加大财税征收力度，规范支出项目，创新支出管理方式，加快财政预算改革，加强财政预算监督。 下载论文网 　　关键词 公共财政管理 支柱财源 　　随着经济体制的转轨、财政体制的转型，公共财政就是“以政控财、以财行政”，研究如何加强县级公共财政管理，对县级财政走出困境、维持地方政权运转、维护国家政权稳定都具有十分重要的现实意义。湖南省沅陵县属贫困县，是中西部地区的国家扶贫工作重点县，财政困难一直比较突出。近年来，沅陵县委、县政府在政策既定框架内进行了一系列的财政体制改革，取得了一定的成绩，为加强县级公共财政管理提供了实践经验，值得思考。 　　一、以调整产品产业结构为主攻方向，集中资金扶持重点建设项目，培植支柱财源 　　沅陵县抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的大好机遇，充分发挥财政这一杠杆和纽带作用，向上争取政策、项目和资金支持。围绕重大项目争取、开工、投产等重点环节，加大财政资金整合力度，确保重大建设项目和重点民生领域的投资安排。继续加大“两新产业园”投入，大力发展以新能源、新材料为重点的战略性新兴产业，扶持园区重点项目。安排财政专项资金，积极探索引导社会资金投入，培育具有特色的新兴产业。加快推进政府投融资改革，不断拓宽政府投资项目的融资渠道。 　　二、以农业综合开发、产业化为龙头，提高基础财源的质量和效益，增强财政积累能力 　　沅陵县按照“经营规模化、生产标准化、产销一体化、耕作机械化”的思路，大力发展农业农村经济。按照集中力量办大事的原则，以重点产业、重点区域、重点项目为平台，采取项目推动、部门联动、产业带动等方式，充分发挥县级在涉农资金整合中的主体作用，将性质趋同、目标接近的资金整合起来，带动各方资源，集中力量重点突破，加快推进农业传统产品和生产方式升级换代，加快推广农业机械设施，提升传统产业优势。一是认真落实中央强农惠农政策，稳定粮食生产，依靠技术推广，良种良法，确保粮食播种面积达到72万亩。二是实行“以奖代补”，在大力发展农村茶叶、油茶、工业原料林、柑橘、中药材、优质超级稻、生猪、肉牛、水产养殖九大产业的基础上，实施大户奖励办法，重点发展茶叶、油茶、工业原料林、水产养殖四大特色产业，抓好茶叶新造低改、油茶新造低改、工业原料林建设，稳定网箱养鱼，积极发展大库养殖，提高养殖效益。三是按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地带农户”的思路，扶优扶强重点农业龙头企业，大力发展农产品精深加工业，重点扶持碣滩茶业、湘丰新干发、五强溪生态渔业、飞天昌渔业、江苏外婆家、湘西牧业等龙头企业做大做强，增强龙头带动能力。四是积极培育农村专业合作组织，支持农民专业合作社的发展和壮大，提高产业经营组织化程度。五是做好绿色和有机农产品认证工作，建立农产品质量安全检测体系，抓好茶叶科技示范园、蔬菜基地科技示范园建设，推行农业生产标准化。六是积极培育农机大户，抓好农机创新示范工程，提高劳动生产率和土地产出率。七是继续完善农村一体化服务体系建设，强化农村信息服务，促进小生产与大市场有效对接。八是统筹安排水利建设资金，加快农田水利设施建设，抓好24座病险水库除险加固、筲箕湾和荔溪片区“小农水”、刘家溪小水电代燃料、筲箕湾国家农业综合开发、中小河流治理等项目建设，切实增强自然灾害防御能力和农业综合生产能力。 　　三、加快旅游产业培育，提升服务业水平，拓展财源建设 　　沅陵县旅游资源丰富独特，为旅游业、服务业发展提供了良好的条件。一是围绕“千古谜都、生态王国、休闲沅陵”的旅游定位，抓好旅游规划和建设，重点抓好《沅陵县全域旅游总体规划》修编及辰州文化城规划编制工作。二是加快凤凰山、二酉山、龙兴讲寺、借母溪等重点景区景点建设，新建一批特色旅游名镇、名村和星级农庄，推动文化旅游、红色旅游、生态休闲旅游、工业旅游快速发展。三是建立宣传促销机制，加强与张家界、凤凰等周边地区进行旅游线路设计和营销宣传，进一步提高沅陵旅游的知名度，力争年接待游客200万人次以上，实现旅游收入10亿元以上。四是积极开发茶叶、“沅陵晒兰”、水产品等具有地方特色的旅游商品，满足游客多元化的消费需求。五是充分发挥旅游产业的龙头带动和关联辐射作用，大力培育和引导物流业、旅行社、旅游交通、餐饮宾馆、文化娱乐、旅游购物等服务业提档升级，着力构建吃、住、行、游、购、娱旅游接待服务体系，不断提高综合服务水平。 　　四、加大财税征收力度，做到应收尽收 　　一是积极配合国税、地税部门，充分运用“金税、金财工程”“财税库银联网”等科技手段，继续加强对重点行业、重点企业、重点工程等税源和非税收入的动态监管。二是针对税收征管的难点、薄弱点，改进和完善征管措施，加强零散税收、一次性