行政管理体随制与组织.ppt

第三章 行政管理体制与组织 第一节 行政管理体制 行政管理体制亦称行政体制或政府体制，是指管理社会公共事务的国家行政机构的设置、职权的划分及其运行等各种制度的总称。 它属于上层建筑的范畴，是国家政治体制的重要组成部分。行政管理体制的载体是各级各类行政机构的设置，其核心是各级各类行政机关职权的划分。 科学的行政管理体制由以下几部分构成：科学的行政管理权责体系、合理的行政管理组织结构体系、高效的行政管理运行机制、健全的行政管理规章制度。 二、行政权力体制 三、政府首脑体制 若议会通过对内阁的不信任案，则内阁应辞职，或提请国家元首解散议会，重新选出议会，以决定内阁的去留；内阁总理或首相是政府首脑，是国家实际权力的中心，拥有主持内阁会议、制定施政方针、决定阁员人选、任免高级官吏、宣布国家紧急状态和全军指挥权；内阁决策以首相或总理的意见为准，最后决议也不投票表决，当阁员不同意首相意见而又不愿放弃时，首相有权免去其职务，或接受其辞职。 五、行政区划体制 第五，历史因素。行政区域的划分往往是在历史演变的过程中形成的，历史方面的考虑可以为行政区域的总体布局、某些地区的归属或具体边界、地界的确定提供参考。 第六，管理因素。行政区划应考虑管理层次、控制幅度、各级地方政府的规模、人员编制、财政预算等各种问题，既要增加各级地方政府的管辖能力，又要有利于中央政府集中统一管理和减少财政开支，提高管理效率。 第二节 行政管理组织 一、组织理论的发展 1959年美国心理学家F. 赫茨伯格提出的“双因素理论”或“激励一保健理论”，将人的需要与对工作的满意态度联系起来，进一步探讨了激励的动因及在组织管理方面的新的思路。 美国心理学家道格拉斯·麦格雷戈于60年代提出了X理论和Y理论，对传统的管理方法和新的管理方法进行了区分和概括，推动了在组织理论领域中对各种不同的管理类型、领导行为及其效果的研究。 组织发展的理论和技术最初在企业组织中运用较多，但自从60年代初期以来，它对公共组织和社区开发领域的影响正在迅速发展。据统计，1945年至1980年期间，在美国所有运用组织发展理论的事例中，政府部门占一半左右。组织发展和变革的措施主要有工作再设计、目标管理、斯坎隆计划、弹性工作时间、个人事业发展辅导、调查反馈法、小组建设、组织行为改造和方格开发等。 主要代表人物：卢因，其后在社会心理学家麦格雷戈、谢泼德、布莱克等。 二、行政管理组织概述 每一个组织都是一种社会有机体，它们按照各自的目标和方式独立地有计划地进行活动，不断同外界进行物质、能源和信息的交换与更新，有其产生、发展和消亡的活动过程。每一个组织、特别是规模巨大的社会组织又是一种复杂的社会系统，它们有复杂的结构和功能，有一套内部指挥和内外沟通机制，其活动建立在管理、技术、结构、社会心理等各种子系统相互依存、相互作用的基础之上。现代社会是高度组织化的社会，人们在政治、经济、教育、科技、文化等方面的社会性活动都是通过一定的组织形式完成的。 三、行政管理组织的指导原则 四、行政管理组织机构类型 第三节 我国行政管理组织 一、我国行政管理组织体系 我国是一个单一制国家，从中央人民政府即国务院到基层的乡镇人民政府，从国务院各部、委、行、署到市、县的职能局、办，构成了一个完整统一的组织系统，呈现出不同的结构模式。现代行政管理要求我们首先必须根据宪法和法律的规定，确定各种行政管理机构的性质、地位、职权职责以及协调各种行政管理机构之间的关系，使之成为分工严明、协调一致、运转高效的组织体系。按照宪法和法律规定，我国的行政管理组织体系由中央行政管理组织和地方行政管理组织共同构成。 1．中央行政管理组织。《中华人民共和国宪法》第85条规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”中央行政管理组织是对国务院及其组成部门、直属机构、办事机构等工作部门的总称。 ★中华人民共和国国务院。根据《宪法》规定，国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长等组成。总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。副总理一般受总理委托分管某一方面的事务，主管工业、农业、贸易、财经、教育、科学、文化、卫生等。国务委员可以受总理委托，负责某些方面的工作或专项任务，并且可以代表国务院进行外事活动。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作，其具体办事机构为办公厅，设若干副秘书长协助秘书长工作。 ★国务院组成部门。国务院组成部门依法分别履行