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探寻促进就业的财税政策改革新方向 　　探寻促进就业的财税政策改革新方向 　　　我国当前论文联盟的就业形势存在三大压力：劳动力供大于求的总量性矛盾长期存在，“十二五”期间城镇每年需要安排就业人数2500万，而每年新增就业岗位只有900万个，巨大的供需落差无疑加大了就业的压力；二是就业的结构性矛盾日益突出，这与我国转变经济发展方式和产业结构调整有着紧密联系；三是农村富余劳动力过剩，农村劳动力转移就业进入一个加速期，现在虽已转移农村劳动力亿人，但农村富余劳动力仍有1亿多人，严峻的就业形势让我们不得不开始关注。 　　一、我国当前促进就业的财税政策及其评价 　　我国是人口大国，劳动力资源极为丰富且增长较快,但随着人口的持续增长以及经济转型的深化，我国的就业形势面临着越来越大的挑战，劳动力市场供需矛盾十分尖锐, 社会就业形势不容乐观。 面对日益严峻的就业形势，国家加大了治理失业问题的力度，制定了一系列财税政策以促进就业。 　　(一)以创业带动就业为目标，制定相关的财税政策鼓励自主创业。解决就业的最佳途径就是鼓励创业，国家在鼓励创业方面存在诸多的财税措施。例如，对下岗再就业人员的税收优惠，国家对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；对下岗失业人员自谋职业和自主创业提供最高额度5万元，最长2年的小额担保贷款，其中微利项目贷款由财政全额据实贴息。　 　　（二）以大学生、进城务工者为重点就业扶持人群，加强就业指导和信息服务。国家高度重视大学生、进城务工农村劳动者等重点人群的就业工作，加强财税政策扶持力度。大学生是就业主力军，国家为支持大学生就业，实施了“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”等专项计划，并且，各级财政对参与到专项计划中的大学生，给予生活费（或工资）、享受相关保障待遇等方面的补助。在对待进城务工的农村劳动力方面，政府给予符合条件的进城务工农村劳动者职业培训补贴、职业技能鉴定补贴，增强其职业技能和就业能力。另外，还为进城务工者免费提供就业政策咨询、职业指导等就业服务。 　　（三）发挥财税政策作用，帮扶就业困难人员就业。就业困难人员主要是指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员。国家针对这一特殊群体，专门制定了财政补贴政策：一是对各类企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；二是要求政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难人员，并在相应期限内给予上述三项社会保险补贴和适当的岗位补贴；三是对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴。　 　　从以上看来，我国已经有很多财税政策来作为促进就业的保障，但究其实效，不难发现政策的覆盖范围以及执行力度等方面还存在很多不足： 　　（一）政策的执行、监管力度不够。在政策的渗透方面，有关就业的财税政策的执行往往集中在城市以及容易监管的县镇，很难渗透到农村。而我国恰好又是农业大国，现今富余的农村劳动力有一亿之多，在政策难以渗透的农村拥有大量的闲余劳动力对社会的稳定有着巨大的威胁；在资金的投入方面，财政对就业的资金投入程度与就业形势的严峻程度不成比例，不能满足解决就业的基本资金需求；在政策执行的监管方面，政策执行过程中缺乏有效的监管机制，即使有资金也很难做成实事，没有一个测评的标准，就不能保证相关政策的具体实施，也就不能达到促进就业的目的。 　　（二）政策具有延时性，难以应对瞬息万变的社会现状。一项政策从制定到执行要历经很多程序，具体到实施又会有很大的时间间隔，因此，针对某一时段制定的促进就业的政策在真正能发挥作用的时候，可能已经并不适合当时的现实状况，更甚者，会在一定程度上给就业带来阻碍。因此，不适时的政策不仅不能达到促进就业的目的，有时还会加重就业的严峻形势。 　　（三）社会保障还有很大的完善空间。目前，我国社会保障机制与就业机制间还没有形成良性互动机制。根据目前的规定，当失业人员再就业后就不再享受最低失业保障金，并且如果保障金的标准够高，就会使人有依赖保障金的态度，从而不愿积极就业，这在一定程度上不仅恶化了就业形势，还加大了社会保障支出的压力。因此，我国的社会保障制度应该细化标准，避免加大人们对保障金的依赖程度，做到有效的促进失业人员的积极再就业。　 　　二、我国促进就业的财税政策改革方向 　　（一）加大促进就业的财税政策覆盖范围。农村剩余劳动力的就业和再就业问题是解决“三农”问题的关键环节，关系到农村经济的发展和社会的稳定。因此，应加大财税政策的覆盖范围首先在于加大对农 村劳动力就业的扶持力度。农民工已经是城市建设的主