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公共私营合作制 Public-private-partnership 演示人： 应聘职位：PPP项目咨询师 PPP概述 PPP流程 总结 目录 content PPP概述 “公私合作”一词描述了为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系 公私合作（PPP）-概述 PPP概述 PPP中的公共合作伙伴指的是政府，包括部委、司局、地方政府或国有企业。私营合作伙伴可以是本地的或国际的，如具备与项目有关的技术或金融领域专长的企业或投资者。PPP还可引入非政府组织（NGO）和（或）社区组织（CBO），它们可代表直接受项目影响的利益相关方。 稳定的PPP能够在公私合作伙伴之间对任务、责任和风险进行最优化配置。有效的PPP能够明确公共部门和私营部门在履行特定任务时各自的优势。例如：政府对PPP的贡献包括提供资金（来源于税收）、资产转让、其他承诺或实物捐助等形式。此外，政府还可履行社会责任、培养环保意识和提供本地知识，而且有提供政治支持的能力。私营部门的作用是利用其在商业、管理、运营和创新方面的专业知识，实现项目的高效运营。在一些特定的合同中，私营部门也为项目提供资金。 PPP模式的应用领域 ：发电和配电， 供水和卫生， 垃圾处理， 地下管道， 医院， 校舍和教学设施， 体育场馆，航空管制，监狱，铁路，公路，计费和其他信息技术系统，住房。 PPP流程 PPP流程 决定进入PPP流程 决定优先项目 确定项目团队、内部外部顾问 出版 / 公布 PPP 预审资格 选择和委任交易顾问团队 PPP 准备 /可行性、法律/ 规章 技术、制度、商业 /金融/ 经济、采购流程 行业诊断和行业路线图 选择 PPP方案 制定投标包、 职权范围 起草合同、投标要求 进行采购 协商和签订合同 评标和授标 PPP流程-行业诊断 PPP为决策者在基础设施或公共服务改革方面提供了有效工具。若能得到其他改革的配合和支持，提高改革的可持续性，PPP将更加有效。所以，成功的PPP要充分考虑其实施背景，以及建立和维持伙伴关系的环境。如果运行环境得到改善，且更有利于实现PPP目标时，PPP将能更有效率。反之，如果外界因素不能改变，就要根据现有条件对PPP设计进行调整。 只有建立在行业诊断基础上的PPP才可能成功。行业诊断是对该行业存在的约束条件进行务实的评估。具体来说，行业诊断的对象包括： 法律、监管和政策框架； 机构安排和能力； 技术事项； 商业、财务和经济事项。 PPP流程-行业诊断 法律、监管和政策框架 有利的法律、监管和政策环境对于PPP的可持续性是至关重要的。支持私人参与公共领域的法律环境是PPP模式得以运行最基本的条件。法律环境应最大限度地减少腐败，还必须足够可靠，以鼓励私人参与和投资。如果法律和司法环境不明确，投资者和项目参与人能够意识到项目的不可预测性和高风险性。 技术事项 根据分析流程，政府应该评估将进行改革的行业面临的（已知的）技术约束，包括系统效率、设施操作和客户响应能力。 机构安排与能力 PPP需要政府内外的利益相关者承担新的职能，或更好地履行现有职能。通常会建立新的机构，如监管机构或PPP机构，以管理项目。 机构职能最迟需在PPP流程完成前确定。 商业、财务和经济事项 作为诊断的一部分，应了解和评估该行业当前的商业、财务和经济状况。对现状的了解有助于确定该行业的期望产出，以及如何实现这一目标。。 PPP流程-行业路线图 基于行业诊断结果将生成有针对性的、特定的和可行的行业战略及路线图，PPP和其他干预措施有助于完善业务，并为私营部门运营商提供关于运营环境的明确预期——这是大型投资者投资回报期较长的基础设施项目的先决条件。制定行业战略可能依赖于服务细分，如发电与配电环节可能会存在复杂的联系，类似细节应在PPP项目正式实施前予以确认。 PPP流程-行业路线图 监管战略 成本回收战略 为投资筹集资金 管理合同 监督与评估 处理纠纷 过渡阶段管理 招标与采购 确定合作条款 单击此处添加标题 谈判与签订合同 确定合作伙伴 战略规划 组织和管理项目过程 收集附加信息 确定目标 突破限制条件 确定项目范围 选择方案 PPP流程-行业路线图 PPP路线图将更加具体地描述高级别行动计划： 技术 确定和记录合作伙伴关系的预期技术成果 确定衡量改进程度的指标体系 确定实现目标所需的必要投资 制定投资的采购方案和流程 确定和记录无需重大投资的预期成果 启动为缓解PPP项目面临的潜在约束所需的法制改革进程，包括对资产所有权 或管理权的限制、利润转移以及成本回收限制等 启动制定PPP监管的进程，包括关于服务义务的规定、服务条件的遵守、消费者保护、资费调整和资产管理等 法律 C 为行业各部门划分适当的权限 可能需要设立新的机构，如监管部门