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对双柏县少数民族地区贫困状况的调查 　　 　　双柏县少数民族人口众多，2014年少数民族人口占全县总人口的%，大部分少数民族人口都分布在低热河谷或冷凉边远高寒山区，交通不便、信息闭塞。同时，从2009年以来持续高温，粮食歉收，人畜饮水困难，少数民族地区贫困现象更加凸显。要帮助?p柏县少数民族地区脱贫致富，必须在抢抓机遇、创新机制、强化服务等方面着力。 下载论文网 　　一、双柏县少数民族地区贫困原因分析 　　双柏县少数民族分布在边远山区和高寒山区，山高坡陡路险，加之连续多年的干旱，给少数民族带来的损失更大，农作物歉收，农村人畜饮水困难，许多河段断流，树木枯死，农田变焦。 　　（一）生产条件差 　　耕地面积比例小，人均耕地面积尤其是高产稳产面积少。大多地处高寒山区和低热河谷山区，气候复杂多变，农田水利设施落后，自然灾害频繁发生，投入产出比例失衡，抵御灾害的能力弱，因灾返贫现象比较严重。 　　（二）生活条件苦 　　少数民族群众生活条件艰苦。双柏县少数民族地区农村人口占总人口的比例大，大多少数民族生活在交通不便、信息闭塞的边远山区和高寒山区，过着“交通靠走，通讯靠吼，娱乐靠酒”的生活。 　　（三）发展机会少 　　双柏县少数民族群众在社会和经济发展方面机会较少。首先，少数民族距离学校较远、教育成本高以及与当地语言和文化不相容等因素造成一些少数民族人口尤其是妇女文盲率高。这对当地人民提高生产技能、获取就业机会和增加收入产生了巨大的负面影响。其次，缺乏与外界的接触以及语言沟通障碍，使得少数民族群众获取非农就业机会、市场开发与投资方面的相关信息较少，因而很难从中受益。 　　（四）区位条件差 　　双柏县少数民族地区大部分远离县城，村庄离集镇路途遥远，出村离乡道路崎岖险陡。区位条件差严重制约着少数民族地区与外界尤其是经济发达地区之间的人员往来、物资交流和信息沟通，增加了资源配置成本。以安龙堡、大麦地少数民族地区为例，少数民族地区人才回不来、引不进、留不住、用不起，是收入低、自然条件差、地域偏僻、交通不便所致。 　　二、扶贫开发工作面临的困难 　　双柏县是全国592个国家级扶贫开发工作重点县之一。多年来，各类扶贫项目逐年增多，资金投入逐步加大，扶贫开发工作取得了明显进展。由于受地理、历史、文化等诸多因素制约，双柏县仍然面临贫困面大、发展不平衡、贫困程度深、基础条件差、自然灾害频繁、返贫率高、增收难度大等现实问题。 　　（一）自然条件恶劣，返贫率高 　　双柏县城距楚雄仅53公里，地处哀牢山脉以东，金沙江与红河水系分水岭南侧，干旱缺水，是州府郊县，是典型的滇中干旱区，区位优而无势，资源丰而不富，经济发展缓慢，工农业的发展和人民的生活受到了严重制约。靠天吃饭的现象依然明显，抗御自然灾害能力弱，特别是2009年以来的持续干旱，受灾人数高达8万人，直接经济损失达4亿多元，造成近4万人返贫，返贫率达20%以上。 　　（二）基础设施落后，发展困难 　　一是水利基础设施薄弱，布局不均衡，制约了农业产业化、新型工业化、城镇化的进程；二是交通路网建设滞后，互联互通能力差，公路路面等级低，与经济社会发展不相适应；三是工业经济的支撑发展能力较弱，大资源、小产业、低效益现象突出，工业园区基础设施配套还不完善，企业入园成本较高，产业聚集发展程度较低；四是城镇发展滞后，规模较小，功能配套不完善，对区域经济社会发展的聚集和辐射作用不强。 　　（三）发展不平衡，扶贫难度大 　　双柏县大部分贫困少数民族人口都分布在自然条件恶劣的高寒冷凉山区、干热河谷地区和州县的边缘地带，集中在“三山两江”，即哀牢山、白竹山、石碑山一带和绿汁江、礼社江沿岸，地理位置偏远，生存环境恶劣，自然资源贫乏，基础设施薄弱，经济结构单一，农户的住房条件差，生产成本高，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、增收难的问题较为突出，扶贫任务艰巨。 　　（四）产业结构单一，经济增长任务艰巨 　　一是三次产业结构比重不合理，一产不优、二产不强、三产不快的问题还未得到根本改变；二是全县山区面积大，农村人口多，城镇化率较低，推进城乡协调发展的任务艰巨；三是拉动经济增长的“三驾马车”中主要靠投资增长且集中在政府主导的基础设施建设领域，社会投资、民间投资、产业投资弱，外贸出口对经济增长的拉动小，消费层次低，消费能力弱，靠消费拉动经济增长的空间有限。 　　（五）农民总体素质低，脱贫难度大 　　从贫困人口外出务工人员的情况来看，初中以下文化程度的比例最大，大部分农村务工人员都集中在劳动力密集型、重体力、高风险、低收入行业，依靠体力型劳动获得，收入较低。在家居住的农户大部分都是老人、妇女、儿童，文化程度低，思想观念落后，不能适应变化多端的市场经济，消极等待思想严重，缺乏就业技能和农业生产