反垄断行政执法制的反思及完善构想.docVIP

反垄断行政执法机制的反思及完善构想 　　引言 　　2008年8月1日，我国《反垄断法》实施的第一天，北京四家防伪企业，将国家质量检验检疫监督总局(以下简称国家质检总局)诉至北京市第一中级人民法院。四家防伪企业诉称，国家质检总局的行为违反了《反不正当竞争法》和《反垄断法》中行政机关不得滥用行政权力的相关条款，涉嫌行政垄断。他们请求法院判决国家质检总局强制推行电子监管网以及相关的行政行为违法，并判令国家质检总局立即停止违法行为，同时消除其行为给企业造成的影响。9月4日，北京市第一中级人民法院以原告方的起诉已经超过了法定起诉期限为理由，对原告方的起诉做出了不予受理的裁定[1]。对于本案初步的处理结果———裁定不予受理，这似乎是起诉之初作为原告方的四家企业本身、以及关注本案的广大社会公众意料之中的结果。意料之外的是，法院以原告方起诉超过法定期限为由，认定不符合起诉条件，而并非社会公众可能预测到的其他理由。总之，本案由于未启动诉讼程序，客观上也就回避了对国家质检总局的行政行为进行合法性审查的尴尬。诚然，法院的做法使得通过运用审判权，监督政府部门行政垄断行为的目的落空，但是透过本案，仍有许多问题值得深思。第一，国家质检总局的行政行为是否属于滥用行政权干预市场的自由竞争，构成行政垄断行为。第二，如果构成行政垄断的违法行为，是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。第三，对行政机关滥用行政权限制市场自由