新乡市统筹城乡新农村住宅社区建设情况调查报告rksze.doc

. 新乡市统筹城乡新农村住宅社区建设情况调查报告 ? 前言： 今年，我们围绕我市新农村住宅社区建设改革情况，开展了一系列深入、扎实而富有创新性的调研活动。本着多渠道、全方位调查和研究的原则，课题组分别选取我市新农村住宅社区建设起步较早、发展较好和启动困难、进展较慢的部分地区城市周边、中心镇和偏远农村；平原地区、丘陵地区和山区村镇作为典型样本，以便加以分析比较。整个调研活动，既是对我市新农村住宅社区建设活动在实践层面上的一次总结回顾，同时也通过查找问题，试图从理论和实践上进一步上探索新农村住宅社区建设模式与经验，为今后的发展提供支撑。 总体情况： 自省委、省政府确立我市作为河南省唯一的统筹城乡发展试验区以来，市委市政府进一步明确了统筹城乡新农村住宅社区建设的工作思路，紧紧围绕粮食生产和耕地保护、农民增收、农民就近转移就业、改善居住环境、增加农民财产性收入五大目标，着力破除城乡二元体制机制障碍，进一步完善了城乡一体化政策体系，统筹城乡发展探索与实践取得了新的进展。据市农办初步统计，全市首批规划的重点区域329个新型农村社区，截至目前已累计开工建设263个，完成各类投资75.8亿元，建房面积887万㎡。尤其是36个整乡推进的重点乡（镇、办事处），以扎实的工作作风和创新、进取的意识，使推进工作取得了突破性的进展，预计建成搬迁后，可拆旧复耕土地24万亩。中央领导对我市该项工作给予高度肯定，各大媒体也总结和推广我市城乡统筹发展经验，并先后迎来全国500多批次兄弟地市来我市考察学习经验做法，对我市的经济发展和各项事业建设起到了很好的宣传作用。据课题调研组无记名问卷调查表明，95%以上的群众充分肯定了我市新农村住宅社区建设的工作思路和目标方向，认为统筹城乡发展是一项长期的战略性举措，应当全力推进。伴随着统筹城乡新农村住宅社区建设工作的不断深入，全市广大农民必将更多享受城镇化和工业化的成果，在不断引导产业集聚和城镇化发展过程中，逐步破解农民增收难题，并对加快推进城乡公共服务、促进乡风文明和农民生活质量均能起到很好的作用。 据课题调研组归纳分析，当前我市新型农村住宅社区建设推进具有模式多样化的特点。 从区域统筹发展方向方面可分为:市区城中村改造型；市郊城市化拓展型；县城中心镇提升型；山区分散村落整合型；农村村庄现状改造型等。 从土地利用方面可分为:旧村原址改造型和新建村舍搬迁型两种类型。 从建房方式上可分为统规自建和统规统建两种类型。 从资金筹措来源上可分为：集体致富改造型：如新乡县刘庄、龙泉社区；政策资金帮扶型：如辉县市回龙社区；企业（家）出资支持型：辉县城关镇南里庄社区，张村乡裴寨社区；开发商投资联建型：如新乡县高庄社区；群众自费建设型：如古固寨镇祥和社区等。 新乡县和长垣县政府城乡规划一次到位。两县分别对所辖区域内整合的村镇体系进行统一规划，从县城中心城区、产业聚集区、重点乡镇、新型住宅社区一直到村组，城乡统筹体系一次规划到位。这一做法体现了城乡规划对城乡统筹发展的前瞻性和统御性，实现了规划编制、实施和监管的城乡满覆盖，使得区域发展能够按照高起点、一盘棋的发展目标进行，从而避免了乡（镇）、村各层级在规划过程中的标准不一、各自为战的的状况。 卫辉市孙杏村镇最大限度给予财政资金支持。该镇在新型农村社区建设中，确定了旧村原址改造的工作思路，一方面考虑起步区尽量少占耕地，另一方面避免再次形成“空心村”。该镇在村集体经济空白的情况下，镇财政最大限度的拿出资金给予新型农村社区基础设施投入和占地补偿，从去年起，已为先期建设的汲城社区和大任庄社区先后投入200余万元，集中资金用于社区电力、给排水、通讯、绿化和道路的建设，以达到社区基础设施建设一次性配套完备的目标。 新乡县古固寨镇区分对象搞好拆旧工作。他们在老宅基拆迁工作中，区分不同的住户情况对象，确定了“协议拆迁” “主动拆迁”“依法拆迁”和“安置拆迁”四种方式。即带头进社区的可签订“先建后拆”协议，建成后依协议限期拆迁；“主动拆迁”是对那些“先拆后建”的住户给予鼓励，乡里免费提供周转房；“依法拆迁”是针对那些一户多宅或超面积的农户，依照法律规定将超占部分先行拆除，拒不拆除的按违法占地论处，迫使那些超占户尽快拆迁；“安置拆迁”则是对村里的弱势群众，凡主动交出老宅基的，村里可以提供廉租房给予安置，并由国家给一定的补助款让其长久居住。此法得到了群众的一致拥护，目前该镇祥和新村的365户老宅基，已经拆迁150户，大大提高了拆旧效率。 凤泉区潞王坟乡汇丰社区提出了适合本村建设的新思路。汇丰社区武陵村的茹庆旭书记，在充分分析村民经济能力的情况下，提出了“腾笼换鸟、梯次置换”的工作思路，即在高起点社区规划的基础上，先利用用地“挂钩”周转指标，鼓励一部分富户小范围占地，在规划社区先动起来，尽快建设一批住宅先行入住。