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支持中小企业创新发展的财税政策研究 　　 　　摘要：中小企业在我国国民经济中占有十分重要的地位，其能否通过创新实现转型升级，关系到我国是否能够成功地打造中国经济升级版。但中小企业相对脆弱，容易波动，在应对经济周期、经济转型方面的能力偏弱，主动创新意识不强，因此运用财税政策对其适度扶持和引导非常重要，目前财政部及各级财政部门均已制定出台了多项政策措施，但具体成效还有待检验。文章通过对苏州市和苏州市工业园区相关部门和中小企业的走访调研，深入分析苏州市运用财税政策支持中小企业创新发展的经验做法、成效和问题，并在此基础上，提出改进财税政策扶持中小企业创新的意见建议。 下载论文网 　　关键词：中小企业；创新发展；财税政策 　　中小企业是国家自主创新的重要组成部分，也是吸纳大量就业人口重要载体，对于我国推进大众创业、万众创新战略具有重要意义。与大企业相比，中小面临的竞争压力大，因此创新求存的动力也大，但新技术研发等创新活动需要的费用和面临的风险，通常是中小企业难以承受的。近年来各级财政积极支持中小企业创新发展，取得了一定的成效，同时也存在亟待改进的问题，值得我们加以重视。 　　一、 苏州市和工业园区中小企业创新发展的总体状况 　　苏州市拥有众多的创新型中小企业，曾连续两年获得“福布斯中国大陆创新能力城市”排行榜第一名，苏州工业园区注重引导新兴产业发展，纳米技术应用等三大新兴产业产值保持年均30%左右速度快速成长。2015年1月～9月，苏州市规模以上中小工业企业共9 720家，占全市规模以上工业企业的%，其中小微工业企业8 081家。从产值看，全市规模以上中小工业完成总产值10 162亿元；从效益看，全市规模以上中小工业利税总额715亿元，利润总额476亿元。苏州工业园区RD支出占其GDP比重达%，已建成各种科技创新载体380万余平方米、国家级创新基地20余个、公共技术服务平台30个左右。每年新增科技项目约500个，累计拥有各类研发机构400个、国家高新技术企业630家；万人有效发明专利拥有量达74件，PCT国际专利申请180件。 　　总体来看，苏州市作为我国中小企业创新发展的先进地区，近年来通过大力实施创新驱动战略，新兴产业迅速壮大，创新主体加速集聚，创新集群基本形成。但同时也存在一些问题：苏州市近90%的高新技术产业产值由外资企业实现，具有自主知识产权的比重不高；苏州市中小企业规模较小，主要呈现集群式发展，大部分企业均处于产业链的中间端，产品需求有限，多数企业仍处于研发或小规模生产阶段，在规模、成长速度、参与竞争等方面优势不足，目前还缺乏在全国叫得响的本土高科技企业，与深圳等创新型城市相比仍有较大差距，产业结构还有待优化升级。 　　二、 苏州市财政扶持中小企业创新的经验做法及成效 　　目前，财政扶持中小企业创新发展主要分为直接扶持、政策扶持两种形式。直接扶持是财政以专项资金补助、奖励、贴息等形式将款项直接支付给企业，让企业直接受益的一种支持方法；政策扶持主要是通过税费、完善投融资环境、提高政府服务等方式，让企业间接受益的支持形式。苏州市和工业园区财政扶持中小企业创新工作中，主动作为，注重发挥政府的引导作用，以政策扶持为主，直接扶持为辅，将财政资金与金融政策相结合，形成了自身的特色。 　　1. 完善政策扶持体系，优化投资服务环境。一是健全政策扶持体系。近年来先后制定出台了支持科技中小企业创新发展的政策性文件40余个，形成企业培育、产业促进、人才发展、投资融资、知识产权、科技服务等政策扶持体系，有力推动了科技发展。2015年，为提高政策实施的针对性和有效性，对各级政府和有关部门支持、鼓励中小企业发展的政策文件进行了梳理，从近200个政策文件中提取出有较大含金量和普惠性的14项条款及其具体操作程序，汇编成册、免费发放给了中小企业。二是建立公共服务平台体系。在全国率先设立了中小企业服务中心，成为全国首批“科技服务体系建设示范区”试点。围绕重点产业，建立了集知识普及、产权管理、信息查询、代理服务、评估教育等服务为一体的“一站式”公共服务平台。目前，苏州市已拥有各级各类公共服务星级平台近300家，其中国家中小企业公共服务示范平台达11家，省中小企业公共技术服务示范平台21家，省星级公共服务平台225家。三是促进建立产学研合作机制，实现“官产学研资介”良性互动。工业园区牵头设立产学研服务联盟，依托联盟建立产学研资源信息库，收录了包括新加坡国立大学、中科院苏州纳米所等在内的17家国内高校的300余项科研成果以及57位科研专家的相关产学研信息，目前已推动中小企业技术难题与高校对接150余项，促成技术成果转化75项，成为促进科研成果转化的新平台。 　　2. 突出“专、精、特、新”发展方向，发挥财政资金直接扶持的引导作用。为提升中小企业