放任-干预主义府市场理论与工具-价值取向公共行政理论变迁.docVIP

放任-干预主义政府市场理论与工具-价值取向公共行政理论变迁 　　原标题：政府-市场理论变迁与西方公共行政理论变迁 　　 　　 　　“行政学说史的研究是行政学研究的基础和起点。”将公共行政学的研究与政府-市场理论的研究相联系，可以拓宽行政学说史的研究视角，从这种联系中，我们可以发现“第三条道路”与公共价值管理范式之间的联系。 　　一、三种主义与三种取向 　　政府-市场理论中的三种主义是：自由放任主义、政府干预主义和“放任-干预主义”（自由放任主义与政府干预主义的结合）。西方公共行政理论中的三种取向是：工具理性取向、价值理性取向和公共价值管理范式。 　　（一）自由放任主义与工具理性取向 　　1.自由放任主义 　　自由放任主义的创立者是英国经济学家亚当·斯密，该主义主张自由市场自行其道将能省去任何由政府运作所造成的低效率行为，因此被认为是纯粹的、经济上的自由意志主义的市场观点。自由放任主义认为：政府对于民间经济如价格、生产、消费、产品分发和服务等干预得越少，其经济运作将会更好、更有效率（这也是该主义的目的）；“不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由。”自由放任经济体制的基本特征主要有：自由竞争、消费者主权、政府充当“守夜人”角色。 　　2.工具理性取向 　　公共行政学中的工具理性取向主张“按照企业管理的原则与价值取向来对公共组织进行管理，试图通过科学化、技术化的管理来实现政府目标，效率中心、技术至上、价值中立是其核心内容。”工具理性可以分为“成本理性和收益理性”.“通过缜密的逻辑思维和精密的科学计算来实现效率或效用的最大化”是工具理性取向的目的。传统公共行政理论和新公共管理理论是西方公共行政理论中工具理性取向的代表流派，公共行政学创始人威尔逊是这一取向的创立者。 　　从自由放任主义和工具理性取向的主张、目的来看，工具理性取向某种程度上是自由放任主义在西方公共行政学中的反映。 　　（二）政府干预主义与价值理性取向 　　1.政府干预主义 　　政府干预主义的初创者是英国经济学家凯恩斯，他认为：“为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。”政府干预主义认为政府应该：（1）通过法律手段来限制垄断、反对不正当竞争；（2）使用税收和补贴的手段，或通过合并相关企业的方法使外部性“内部化”;（3）提供公共物品和公共服务，如国防、治安、消防和公共卫生等等；（4）建立健全市场经济体系；（5）纠正市场中存在的信息不对称；（6）调整收入分配，维护社会公平；（7）维护宏观经济稳定。 　　2.价值理性取向 　　公共行政的价值理性取向“把公共行政理解为通过不断地向公众传播和灌输公共精神以培养公民资格的过程，关注公共行政的公共性。”公共精神的内容主要有：公平、宪政、民主和公民权等等。价值理性取向“强调公共服务的公平性、政府官员的回应性、民主行政、公民参与和社区自治等基本价值。”新公共行政理论、弗吉尼亚工学院重建学派（黑堡学派）、后现代公共行政理论和新公共服务理论是西方公共行政理论中价值理性取向的代表流派，美国行政学家沃尔多是这一取向的创立者。 　　从政府干预主义和价值理性取向的主张来看，价值理性取向某种程度上是政府干预主义在西方公共行政学中的反映。 　　（三）放任-干预主义与公共价值管理范式 　　1.放任-干预主义 　　自上世纪30年代政府干预主义首次取代自由放任主义在政府-市场理论中的主导地位以来，这两种主义持续争论并多次相互取代从而占据主导地位，这种争论将会继续下去，但争论的焦点“将不会集中在是否需要市场或是否需要政府干预，而会集中在如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡方面。”两种主义在争论、更替过程中，争论的激烈程度日益降低，并相互借鉴。这种情况类似于钟摆运动，一端是绝对自由放任主义（斯密的理论），一端是绝对政府干预主义（凯恩斯主义），中间（最下端）是放任与干预的结合，这种结合可以定名为“放任-干预主义”. 　　随着历史的发展，各种自由放任理论离绝对自由放任主义越来越远，各种政府干预理论离绝对政府干预主义越来越远，双方都在渐渐接近中间。社会党倡导的“第三条道路”主要内容包括：①在价值观上，继续接受‘社会公正’的核心价值观，坚持民主、自由、公正。②在经济体制上，提出要建立既强调市场功能又强调政府作用的‘新的混合经济’,实现经济生活中管制与非管制、社会生活中经济与非经济的平衡。③在国家与市场的关系上，认为国家对经济的责任是社会党的一个基本理念，不能放弃，但在经济全球化时代，已经没有凯恩斯时代国家单独调控的可能。政府为经济提供条件而不是指挥经济，并要利用市场的力量服务于公共利益。可见，理论上的“第三条道路”在一定程度上可以视为放任-干预主义的代表理论。 　　2.公共价值管