我国工伤保险制存在的问题及原因分析.doc

我国工伤保险制度存在的问题及原因分析 　　 　　摘 要：工伤社会保险制度产生于职业危害频繁的工业化时期，以劳动者为直接保护对象。在5大社会保险项目中，工伤社会保险制度与劳动者生命和健康最直接密切相关。自《工伤保险条例》2004年颁布以来，我国劳动者权益得到了一定程度的保障，推动了企业的安全生产，促进了我国经济健康发展。但我们也应清楚地认识到我国工伤保险制度还处在初级发展阶段，与国际先进的工伤保险制度相比还有很大差距。本文对我国工伤保险制度进行简略分析，提出存在的问题，分析其中的原因。 下载论文网 　　关键词：伤保险制度；问题；原因 　　中图分类号： 文献标识码：A doi:/（x）. 文章编号：1672-3309（2011）10-135-03 　　 　　一、工伤保险制度的立法层次低 　　《工伤保险条例》是目前我国工伤保险工作展开的最为重要的法律依据，其法律级次直接影响到它的落实。然而《工伤保险条例》只是行政法规，法律级次较低、约束能力较弱，导致条例虽对某些方面做出了具体的规定，但在实践中却难以实现。例如，我国工伤保险制度规定实施全国统一的强制性工伤保险，而实际情况却是自愿性的。过低的立法层次，使得现行的工伤保险制度不能全面保障劳动者生存健康权，不能满足我国经济发展的需要。 　　二、工伤保险的参保率低 　　根据人力资源和社会保障部的数据，截至2009年底，工伤保险参保人数达到14896万人，其中农民工参加工伤保险人数达5587万人。另据人力资源和社会保障部会同国家统计局对农民工就业情况所做的调研表明，到2009年底，全国农民工就业总量是亿人。据此推算，全国农民工参加工伤保险的比率也只有近%。而许多国家的工伤保险参保率都远高于我国，如日本的工伤保险参保率已经高达到98％。笔者认为导致这个问题出现的原因有三： 　　第一，最需要受到保护的农村进城务工人员，他们从事的都是一些高危行业，但由于他们工作有很强的季节性、临时性、流动性等特点，而其雇主受经济利益趋势，又缺乏相应的法律监管，因此现行的工伤保险制度无法将其全部纳入保险范围。 　　第二，某些地方政府处于地方利益的考虑，只重眼前利益而不顾及劳动者的生命安全，并没有把国家制定的法律真正落到实处。另外，受传统观念的影响，工伤保险长期被认作“小险”，受到忽视。 　　第三，我国工伤保险相关规定对违法条例行为的处罚力度不够。《工伤保险条例》只在第62条规定“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。”违法成本如此之低，其后果就是直接导致工伤保险参保率过低。笔者认为除了加大经济处罚力度之外，还应当加入行政处罚手段，由于用人单位未按规定参加工伤保险造成严重后果的，应当追究其刑事责任。 　　三、工伤认定争议较多 　　工伤认定是劳动者享受工伤待遇的前提，包括对工伤事故和职业病的认定。制定一套科学合理的工伤认定标准和程序不仅可以保障劳动者的合法权益，维护社会的稳定，而且也可以促进企业的安全生产，保障企业的利益，提高企业参保的积极性。然而实践表明，工伤认定争议较多，并未取得预期的效果。导致此问题的主要原因为： 　　第一，我国工伤类型的认定标准较为粗略。目前规定7种类型认定为工伤、3种视同为工伤、3种不得认定为工伤。由于仅仅是把鉴定标准进行罗列，却没有规定具体细则，规定界限也较为模糊，认识上就会有偏差。作为弱势群体的劳动者一旦发生工伤事故是否应鉴定为工伤，就很难得到应有的保障。 　　第二，一些工伤申请的相关条款制定不合理。如诉讼时效问题，按照《工伤保险条例》第17条规定，如果用人单位没有按规定提出认定申请，而职工也未在1年内提出申请的，工伤认定不被受理，后果由劳动者自己承担。例如，当事人在上下班途中突发疾病死亡，用人单位未报或瞒报，1年内又未联系到其直系亲属，1年后超过工伤认定时效，故不予受理。但是理论上用人单位提出工伤认定申请是其应尽的义务和责任，由于时效过期而导致的后果应当由用人单位来承担，或者由工伤保险相关机构协助承担解决。又如，企业职工在提出工伤认定申请时需要提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，在实际生活中，有时还需要法院判决劳动关系，这势必会拖延其申请认定的时间。职工为搜集其与用人单位之间存在劳动关系证明的时间并非其主观意志能够确定的。因此，苛刻的诉讼时效有悖于保障因工作遭受事故伤害或者职业病的职工获得医疗救助和经济补偿的宗旨。 　　第三，工伤认定中最难的环节――即劳动关系的确认。劳动关系的存在是工伤鉴定的前提。我国的劳动力市场供大于求，用工形式很复杂，非法用工、无劳动合同用工的现象很普遍，而且，越是在一些工伤