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我国农业科技创新面临的问题及对策 　　 　　摘 要：经过多年的不懈努力，我国农业基本解决了总量不足的问题，但随着经济的发展，人民生活水平的提高，农业的结构性矛盾凸显。为了解决这个矛盾，中央提出了推进农业供给侧结构性改革的意见，而农业科技创新是农业供给侧结构性改革的重要内容。目前我国农业科技创新面临着诸多问题，针对这些问题，文章提出了相应的对策措施。即完善农业科技管理体制、完善以政府为主体的多元投入体系、完善农业科技创新的激励制度、完善农业科技推广服务体系。 下载论文网 　　关键词：农业科技创新；科技管理体制；激励机制；对策 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）08-03 -03 　　2017年2月5日，中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是党中央审时度势，为解决农业结构性矛盾所作出的战略性举措。而强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展是农业供给侧结构性改革的重要内容。21世纪以来，我国农业科技创新取得了明显的成绩。我国农业基础设施、科技装备和农民素质都有了很大的提高。2014年，农业科技进步贡献率达到56%，主要农作物尤其粮食作物良种基本实现了全覆盖，农业机械化水平达到61%。但必须看到，我国农业科技创新依然存在很多问题，这极大地制约了农业的持续健康发展。因此，强化农业科技创新，提高农业综合效益和竞争力显得尤为迫切。 　　一、我国农业科技创新面临的突出问题 　　（一）农业科技管理体制不完善 　　我国现有的农业科技管理体制还是在计划经济条件下形成的，农业科技创新组织框架的行政依附性比较强，沿袭了行政条块分割模式。就农业科研机构的设立而言，纵向上有国家和地方两个层级，分别由中央和地方进行投入；横向上依据行政区域块状分布。这些科研机构由于隶属关系不同，彼此缺乏合理的分工和有效的协作，运行效率低下，导致大量的低水平重复研究，科技资源严重浪费。在职能履行方面，政府部门对农业科技创新所涉及的各个主体功能定位不够明确，使得科研机??、高校和相关企业之间分工不明确，降低了农业科技创新的效率。另外，现有的农业科技考评制度，偏重论文、获奖等考核指标，忽视成果转化和实际应用指标，导致科技成果和市场脱节严重。 　　（二）农业科技经费投入不足 　　政府对农业科技创新的投入一般是通过农业科研投入强度，即农业科研财政投入占农业GDP的比重来表现，这个指标也是衡量一个国家农业科技原始创新能力的重要指标，联合国建议发展中国家应达到1%。这个指标达到2%以上，这个国家才可以说跨入了农业自主创新国家。按照以上的标准，我国农业科技创新投入严重不足。统计资料显示，我国农业科研投入强度一直维持在%至%之间，没有达到发展中国家应该达到的水平，与发达国家3%―5%的水平更是相距甚远。另外，投入的比例也不甚合理，主要表现为种业的研发投入比重偏低，不到农业科研投入比例的10%，种业的研发成果是要投入再生产的，并会呈现乘数效应态势，这种投入结构的失衡对提高农业科技创新的水平无疑是极为不利的。 　　（三）农业科技创新激励机制缺乏 　　农业科技创新的成果属于公共产品中的准公共产品，具有外部性、非排他性和溢出效应，这些特征使得科技创新活动容易发生搭便车现象，从而弱化农业科研人员的创新积极性。要解决这个问题，政府必须构建农业科技创新的激励机制。但遗憾的是，我国目前还没有形成一套完备的激励机制。激励性的税收政策、金融扶持政策以及风险分担政策严重缺失，从而导致从事农业科技创新活动的企业比例偏低，企业的投入积极性普遍不足。此外，农业知识产权保护制度不尽完善，农业科技成果难以得到法律的有效保护，农业科研人员不能获得应有的创新成果收益，从而造成农业科技创新系统动力不足。 　　（四）农业科技成果转化率偏低 　　农业科技创新的根本目的是优化生产要素配置，提升农业生产的潜力，提高农业的综合效益和市场竞争力。而目前我国农业科技成果的转化率很不理想，据统计资料显示，我国每年大约能推出7000项农业科研成果，但能走向市场转化为商品的大约只有40%，能达到规模的不到30%，大大低于发达国家水平。相关资料显示，日本、美国、德国、英国和法国的农业科技成果转化率高达70%―90%。而导致我国农业科技成果转化率低下的主要原因是我们对科技成果的考核偏重于成果的先进性和学术价值，而对科技成果在农业生产中的可操作性和市场价值则不够重视，从而出现了农业科研与市场需求严重脱节的现象，科技链和产业链无法有效接轨。此外，农业科技推广服务体系发展滞后、农业技术市场不完善，科技成果交易缺乏法制化和规范化管理也制约了农业科技成果的有效转化。 　　（五）农业科技推广与服务体系不健全 　　我国农业科技成