在退耕还林试点作中出现的治安问题及对策初探.docVIP

在退耕还林试点工作中出现的治安问题及对策初探 　　　　　　　　　　　　　在退耕还林试点工作中出现的治安问题及对策初探　　　　　　　　　　　　　　　　 还我葱笼，荫庇后人。退耕还林工作是一项功在当代、利在子孙的旷世伟业。公安机关必须要解放思想、更新观念，做到思想先行、观念先行，正确预测、探讨和处理在退耕还林过程中出现的治安问题，对于保卫西部大开发，顺利实施退耕还林工作具有重要的现实意义和深远的历史意义。 　　主题词西部大开发公安保卫调研退耕还林还草 　　西部大开发这一伟大工程已在全国启动，党中央、国务院把加强生态环境保护和建设作为西部大开发的根本性措施也在西部大地逐步推行。以地处大巴山南麓的城口县为例，被市委、市政府列为重庆市八区县退耕还林示范试点县之一，对素有“九山半水半分田”的山区县来说，是一次难得的历史发展机遇，这就要求我们强化机遇意识，用战略的眼光统揽全局，坚持“富民为本”的方针，努力改善生态环境，提高经济发展的可持续程度，认真研究并正确处理城口县在退耕还林试点工作中出现的治安问题，对于拥有2万多公顷大于25度陡坡地的城口来说，如何正确实施退耕还林，合理建设生态环境，改变贫穷落后的面貌，为全面实施退耕还林工作提供可资借鉴的依据，具有十分重要的意义。 　　 　　一、治安问题 　　(一)生态环境十分脆弱，治安灾害事故时有发生。 　　城口县本是一个矿产资源丰富、水能资源富足、林特资源富有的秀丽山川，享有“三秀之乡”的美誉。然而，50年代的“大跃进运动”和“大炼钢铁”之风，超大面积的乱砍滥伐；60年代的“学大寨”热潮和“广种播收”活动，漫山遍野的毁林开荒；70年代的“城口百大窝”和用林草自制生产用肥，林地腐植土被掏掘一空......城口农民以及领导干部用错误的生产力观念改造大自然，致使城口成片的森林被破坏，绵延数百里的绿色植被遭损毁，造成生态环境严重失衡，以致多年以来，暴风、暴雨、冰雹、洪水、泥石流等自然灾害经常发生，公路、桥梁、房屋垮塌，人员、牲畜在灾害中丧生，肥沃土地被山洪卷走等一系列灾害事故频频出现。据有关部门统计，自1990年以来，全县因自然灾害损毁桥梁15座，房屋120幢，人员伤亡90余人，死伤牧畜300余头，公路垮蹋30余公里，损毁粮食700余担， 造成直接经济损失2500余万元。可以说，这些自然灾害事故的出现，给城口人民物质生活带来了深重的灾难，给城口人民的生存和发展带来了严重的威胁，给城口的政治稳定和治安稳定带来了巨大的影响。城口人民的生命财产遭受巨大损失。 　　(二)退耕还林试点地区治安纠纷十分突出 　　就大重庆而言，城口县是退耕还林工作的试点，而城口在实施工作中，又将一镇三乡公路沿线的21个村作为试点示范村。目前，已经着手进行登记、普查、核发《林权证》，进行规划，开始实施“远封山，近育林”的办法，从目前进行的前期工作看，退耕工作进展不顺利，成效不明显，治安纠纷十分突出，主要表现以下几个方面： 　　一是在过去推行联产承包制时，国家工作人员粗心大意，不负责任，在发给农民个人的《土地证》上臆造数据，造成现在需退耕的实际土地面积与《土地证》划定的面积不相符，造成矛盾； 　　二是《土地证》划定的土地边界线无法界定，工作人员划定界线时指手为界，或以沟壑、树桩为界，日长月久，又遭人为的损坏，标记已不复存在，“四至”界线无法确定，引发大量纠纷； 　　三是在实施联产承包责任制时遗留的分配不公问题，由于当时受“四人帮”残余思想影响和干扰，以强欺弱，家族大、个性强、长期称霸一方的地方恶势力和宗族恶势力所分得的土地肥沃平坦，不属于本次退耕范围，要求重新调整土地； 　　四是家庭内部利益关系处理不协调，子女分家、出嫁要求保留土地，甚至互争陡坡地； 　　五是父母年老多病，子女又不瞻养，要求政府调整陡坡地以求生路，安度晚年； 　　六是全家迁居外地或者自然减员，耕地早已荒芜，当地村民要求瓜分土地等等纠纷迭起。以至引发上访事件和酿成群体性事件。 　　(三)退耕还林工作与现行政策的矛盾比较明显。 　　一是退耕还林与土地承包30年不变的政策有矛盾。全县需退耕25度以上的坡耕地14300公顷，而退耕的坡耕地都落实了土地承包责任制30年不变的政策。并且有的农户已添置了许多动产和不动产设施。此次退耕要变更原承包耕地的数量，还要进行适度的地块调整，这就与承包政策产生矛盾。 　　二是全县实行的“远封山、近育林”与个体承包产生矛盾。我县幅员辽阔，人口疏散，还林面积45万亩，农户的土地互相穿插，纵横交错，甚至不少土地已经拍卖，且耕地与林地补偿标准各异，如果需要连片治理，农户与农户之间就会相互分割和扯皮，产生矛盾，我县封山绿化的总体规划在操作上就会遇到困难。 　　三是退耕还林与“以粮代赈”产生矛盾。国家规定，退耕还林与“以粮代赈”挂钩，以退耕面积供应粮食，以还林