法改会就改革公开资料制度谘询公众意见（附图短片）.PDF

法改會就改革公開資料制度諮詢公眾意見（附圖／短片） ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 下稿代法律改革委員會發出： 法律改革委員會（法改會）轄下的公開資料小組委員會現 正就公眾索取政府所持資料的現行制度是否需要改革，以及如 認為需要的話，則採用何種改革方案為佳，邀請公眾提出意見。 公開資料小組委員會主席高浩文資深大律師於今日（十二 月六日）舉行的記者會上發表諮詢文件，並表示小組委員會的 初步看法是，雖然現行的《公開資料守則》（《守則》）有效 及符合成本效益，但亦應該通過立法實施具有法定地位的公開 資料制度。 現時，公開政府所持資料乃按照《守則》所載的行政安排 進行，而《守則》由一九九五年起開始運作。 為了決定建議中公開資料機制的主要特點，小組委員會研 究過有關普通法司法管轄區的法律和作業方法，發現公眾獲取 更多公共機構資料的需要，應該與其他種類的權利取得平衡， 該等權利包括私隱權、資料保障權及第三者權利。 高浩文說：「建議中的法定機制會把獲豁免資料分為絶對 豁免和有限制豁免，跟大多數普通法司法管轄區的做法一樣。」 公開資料小組委員會初步建議把以下各類資料列作絶對豁 免：  申請人可以其他方式索取的資料  法庭檔案  立法會特權  在保密情況下提供的資料  禁止披露  防務及保安  政府間事務  國籍、出入境及領事事宜  執法、法律及相關程序  法律專業保密權  行政會議的議事程序  個人私隱 至於有限制豁免方面，公共機構須權衡作出及不作出披露 的公眾利益。小組委員會初步建議把以下各類資料列作有限制 豁免：  對環境的損害  經濟的管理  公共服務的管理和執行，以及審計職能  內部討論及意見  公務人員的聘任及公職人員的委任  不當地獲得利益或好處  研究、統計和分析  商務  過早要求索取資料  頒授勳銜  健康及安全 此外，小組委員會初步建議擬議的制度應設有若干覆核及 上訴階段。第一階段是內部覆核相關決定，而最好由另一名人 員或較高職級的人員進行。第二階段是由申訴專員公署覆核相 關決定。申請人如不滿申訴專員的決定，可在第三階段向法院 提出上訴。 建議中包括一項擬議的更改或删除檔案以阻止披露罪行。 高浩文說：「在有人向公共機構提出索取資料要求後，更改、 刪除、銷毀或隱藏檔案，意圖阻止披露檔案或資料，應訂為罪 行。然而，在公共機構未有履行其責任的情況，並不賦予任何 人循民事法律程序提起訴訟的權利。」 高浩文表示，諮詢文件中的初步看法旨在促進討論，不一 定代表小組委員會的最終結論。小組委員會歡迎各界對諮詢文 件中所討論的任何議題提出意見、評論及建議。 所有意見請於二○一九年三月五日或之前以郵遞（香港中 環下亞厘畢道 18 號律政中心東座 4 樓）、傳真（3918 4096 ） 或電郵（hklrc@.hk ）送達法改會公開資料小組委 員會秘書。 公眾人士可於法改會的網站閱覽諮詢文件內容及摘要，網 址是 .hk ，亦可按上述地址往法改會秘書處索 取文本。 完 2018 年 12 月6 日（星期四）