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新科研项目资金管理政策下的高校科研经费管理问题 　　 　　【摘要】随着国家科研投入的增加和对高校科研经费审计的加强，国内高校在科研经费管理中存在的弊端与漏洞越来越多的暴露出来，引起了社会广泛关注。为规范科研经费管理，激发创新活力，国家在2016年发布了新的科研项目资金管理政策。新政策体现了国家重视科技创新的决心，为松绑科研经费管理提供了依据。新政策实施以来，在促进国内高校科学管理科研经费、激发科研人员工作热情方面发挥了积极作用，但也暴露了一些政策在制定和落实方面的缺憾和不足。本文通过研究国内高校对新政策的执行和落实情况，归纳总结了目前高校科研经费管理中常见的一些问题，并在此基础上提出相应的对策建议，以期为高校完善科研经费管理提供参考。 下载论文网 　　【关键词】高等学校 科研经费管理 财务管理 　　高校是国家科研工作的重要组成力量，随着近些年我国国力的增强，高校获得的科研经费也逐年增加。据统计，2016年我国各类高等?W校科技经费支出金额为亿元，比2015年的亿元增长了%，高于同期的GDP增速。很多高校获得的科研经费数以亿计，如此庞大的科研经费如何得到科学合理地管理，已经成为高校日益重视的问题。 　　一、新科研项目资金管理政策的主要变化 　　为完善科研经费管理，激发科研人员积极性，2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的通知。《意见》针对高校、科研院所和科研人员广泛关注的问题，遵循坚持以人为本、坚持遵循规律、坚持“放管服”结合、坚持政策落实落地的原则，以达到调动科研人员积极性、完善科研经费管理、营造良好科研工作环境的目的。与原政策相比，新科研项目资金管理政策在以下方面存在变化： 　　（一）在科研经费管理权限方面的变化 　　新政策扩大了高校在经费管理方面的权限，提倡放管结合。具体来说，新政策在项目预算调剂自主权，劳务费分配管理自主权，间接费使用管理自主权，结转结余资金按规定使用自主权等方面，赋予了高校更大的权限，更方便高校灵活进行管理。同时在会议差旅费、仪器设备采购以及基建项目管理方面，也赋予了高校更大的自主权，扩大了高校的管理权限。 　　（二）在改善管理与激发创新方面的变化 　　新政策通过一系列措施松绑科研经费管理，同时加大激励力度，以此激发科研人员创新创造活力。首先，新政策简化了预算编制科目，下放了预算调剂权限，赋予了项目承担单位自主调剂预算的权力。其次，新政策通过提高间接费用比例、放宽劳务费限制、改进结余资金留用方式等措施，加大了绩效激励力度，体现了对“人”的重视和支持，以此提升科研人员从事科研工作的积极性。 　　（三）在简化程序与减轻负担方面的变化 　　新政策制定了多项措施简化科研经费管理程序，减轻科研人员工作量。在预算管理方面，合并了会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，简化了预算科目。在政府采购方面，高校可自行采购科研仪器设备，自行选择仪器设备评审专家，简化了政府采购预算调整和采购方式的审批流程。在基本建设项目管理方面，简化了高校基本建设项目审批手续，缩短了审批周期。 　　二、新政策下高校科研经费管理存在的主要问题 　　新的科研项目资金管理政策组织实施半年多以来，对高校科学管理科研经费工作起到了积极促进作用。但是新政策下的高校科研经费管理工作中仍旧存在着一些问题，主要表现在以下几个方面： 　　（一）相应制度的制定和执行不力 　　贯彻新科研项目资金管理政策需要各高校制定相应的政策予以明确、落实，高校需要根据政策精神修改一系列相关的规章制度。目前很多高校这方面工作的进度迟缓，制度制定和实施的速度较慢。除此之外，高校目前还普遍缺乏科研经费的内部公开制度、详细的预算调剂制度以及科研财务助理制度等具体制度，这导致高校在科研经费内部公开、科研项目预算调剂等方面的工作中缺乏必要的指导文件，容易留下管理不严的漏洞。而且，由于科研经费历来是外部审计、监察重点关注的内容，使财务人员养成了对科研经费支出从严管理的习惯，财务人员出于谨慎原则倾向于采取“凡是没说行的都不行”的原则处理问题，从而导致科研人员仍然存在科研经费管理“过严过死”的感觉。 　　（二）科研经费分类管理不精细 　　不同项目的科研经费根据其所属的学科不同，经费支出也具有不同的特点。目前，我国很多高校的科研经费管理办法都是简单地将科研经费划分为纵向科研经费和横向科研经费，没有进一步按学科特点分类制定制度。这就容易导致高校对科研经费的管理过于简单粗放，在编制科研经费预算时忽略项目自身的特点，使得科研人员难以按照实际需求安排科研活动支出。 　　（三）预算的管理功能没有充分得到发挥 　　我国高校的科研经费虽然已经实行了全面预算管理，但是预算管理方面还存在着编制不够科学合理