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生育保险与职工医保合并实施的难点与对策 摘要：关于生育保险并入职工基本医疗保险的政策已经由理论层面逐步落实到实践层面。该政策能够化解选择性参保难题，拓宽生育保险制度覆盖面；降低企业社会保险缴费负担，促进女性公平就业；解决生育保险与医保间费用重复问题，合理配置医疗资源；提高医疗与生育保险基金共济能力，促进社会统筹；提高社保经办资源利用效率，降低管理经办成本。同时，两险合并管理存在着四大难点问题：法律制度设计存在障碍、缴费比例和责任机制难以确立、实际协同管理易陷困境、统筹基金支出风险上升。在政策推进过程中，应该加强顶层设计，完善配套法律措施；确定适当缴费比例，建立统一筹资模式；规范管理模式，提高经办服务水平；改革待遇支付模式，确保待遇水平；立足国内探索实践，借鉴两险协同管理的国际经验。 关键词：生育保险;基本医疗保险;两险合并;政策分析 一、问题的提出 生育保险是一项专门针对妇女生育权益方面的保障措施，旨在为因怀孕或者分娩而中断劳动的女性劳动者提供产假、医疗服务和生育津贴。而职工基本医疗保险是指由单位和个人按比例缴费形成医疗保险基金，用于避免或降低劳动者因患病、负伤等所带来的医疗风险，补偿疾病风险所带来的经济损失。生育保险和职工医保都是我国社会保险制度的重要组成部分，为保障公民的健康权益和社会的稳定发展发挥着重要作用。 我国的生育保险自新中国成立以来，在顶层设计和实践探索等方面逐渐发展完善起来，目前全国范围内大部分省市地区已经基本建立起较为完善的生育保险制度，覆盖人群数量在不断增长，基金共济能力正在逐渐增强。截至2015 年年末，全国参加生育保险的职工人数已经达到17771万人，生育保险基金累计结存达到亿元。①然而，生育保险与医疗保险、养老保险等其他险种的建设步调不一致，存在众多问题，如：法制建设不够健全；覆盖群体单一，受众面小；基金筹集方式单一，使用结构不尽合理等，这在一定程度上滞缓了我国社会保险的整体发展进程。 2016年，人社部出台“十三五”规划的相关文件，指出即将合并生育保险和基本医疗保险。2017年年初，国务院进一步提出生育保险和职工基本医疗保险合并试点的具体方案，主张“四个统一，一个不变”，这标志着生育医疗保险制度并轨正式成为一种从理论落实到实践的社会保险变革举措，其核心精神是：统一管理、降低成本、保留险种、保障待遇。②清华大学杨燕绥教授表示，生育保险和医疗保险的两险合一并非指取消生育保险险种，而在于两者统一经办管理，能精简归并“五险一金”。康春华（2016）指出，生育保险与医疗保险间联系紧密，两险合并有利于精简社会保险制度，充分保障妇女权益，完善人口发展战略。在此时代背景和政策环境下，研究两险合并实施的实践难点和对策建议具有重要意义。 二、推进生育保险并入职工基本医疗保险政策的重要意义 1. 化解选择性参保难题，拓宽生育保险制度覆盖面 我国的生育保险在运行过程中存在较为明显的选择性参保问题，其覆盖对象主要是城镇企业已婚女职工，灵活就业女性和乡镇企业女职工等不在保障范围之内。2015年参加生育保险的职工人数仅占就业总人数的%，占城镇基本医疗保险参保人数的%，覆盖面狭窄。③企业作为生育保险的缴费主体，在可预测性的生育预期下，为部分有生育预期的女职工投保，而对于其他职员则避免投保，在生育保险的参保领域很容易出现逆向选择的难题。将生育保险并入基本医疗保险可以在短时期内拓宽生育保险的覆盖范围，提高生育保险的参保人数，涵盖更多需要保障的女性群体，从而防范企业的道德风险，预防逆向选择问题，充分保障女性的基本生育权益。 2. 降低企业社会保险缴费负担，促进女性公平就业 目前，我国企业负担着将近30%职工工资总额的社会保险费，以职工工资为基数，单位在养老保险上承担20%，在医疗保险上承担6%，失业保险承担%~1%，工伤保险的%~%由单位承担，而生育保险的缴费责任则完全由企业承担，国家和个人不承担责任。过高的保险费率会增加企业的用工成本，且基于女性生育保障的缴费和待遇问题，企业会倾向于替代性招工，调整内部用工结构，削减女性用工数量，形成就业歧视现象。两险合并实施，参保人员数量增加，缴费基数随之上升，相应的缴费比例会呈现降低态势，在一定程度上会减轻企业的缴费压力，化解企业选择性投保的问题，减轻女性的就业压力，促进社会公平。 3. 解决生育保险与医保间用重叠问题，合理配置医疗资源 若生育保险的参保者同时参加基本医疗保险，其在怀孕或者分娩期间引发其他疾病，可能会很难划清生育费用和医疗费用之间的界限，为待遇支付增加了难度，容易导致双重待遇或者没有待遇的情况出现，将不利于保障参保人的基本权益，也不利于生育保险基金和医疗保险基金的支出管理。如果对医疗保险和生育保险进行统一管理，则会简化报销手续，解决生育医疗间的费用交叉难题，有效保障参保人的合法权益