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生猪定点屠宰监管工作现状调查及对策研究 　　 　　摘 要：为更好地贯彻落实生猪定点屠宰监管领域的法律法规，促进生猪定点屠宰加工业健康有序发展，通过分析蚌埠市怀远县生猪产业基本情况和怀远县生猪定点屠宰监管现状，该论文全面阐述了生猪定点屠宰场布局、统一运作办法、部门分工协调、政策宣传、设备配套等方面。发现存在的问题和困难，并形成了有效的建议和对策，确保广大人民群众吃上“放心肉”。 下载论文网 　　关键词：怀远县；定点屠宰；生猪；监管 　　中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2017）07-11 -03 　　一、引言 　　近年来，我国相继对《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规规章进行了修订完善，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》和《安徽省生猪屠宰管理办法》的建立使得家畜定点屠宰监管工作也日臻强化。为进一步加强生猪屠宰管理，规范屠宰经营行为，保证猪肉质量安全，保障人民群众身体健康，安徽省农委下发了《关于印发安徽省生猪屠宰质量安全专项整治方案的通知》（皖农牧〔2014〕227号），怀远县成立畜禽屠宰监管领导小组和领导小组办公室，制定了《怀远县打击取缔生猪私屠滥宰窝点专项整治工作方案》，下发了《怀远县乡镇生猪屠宰目标管理考核办法》（怀畜管组字〔2015〕1号）和《关于印发的通知》（怀畜管组字〔2015〕4号）。为了更好地贯彻落实生猪定点屠宰监管领域的法律法规，促进全县生猪屠宰加工业健康有序发展，打造畜牧业强县，笔者对屠宰厂、猪肉批供户及部分养殖户和消费者进行走访座谈，对养殖、屠宰、批发、消费等环节进行全面调研，本文对此做一一分析，供学者参考。 　　二、怀远县定点屠宰现状 　　怀远县是皖北大县，常住人员达130万人，按照人均年消费猪肉30千克计算，怀远县年消费猪肉万吨，怀远县也是全国生猪调出大县，2016年出栏生猪万头，存栏能繁母猪万头，猪肉产量万吨。全县设生猪定点屠宰厂仅1家。 　　（一）生?i定点屠宰厂 　　2012年11月，怀远县实行生猪定点屠宰试点改革，全县撤销乡镇屠宰点，设立利民食品有限公司，实行生猪定点屠宰、集中冷链配送。该屠宰厂场区占地面积7000平方米左右，拥有200吨冷藏低温库1座；交易大厅1处；集肉品检疫、检验、办公、员工住宿为一体的综合办公楼1幢；并建成70平方米无害化处理车间1处，购置安装无害化处理设备1套。现有员工15人，该设备日屠宰量300头。 　　（二）全县猪肉生产和消费情况 　　怀远县辖18个乡镇，有89个集贸市场，有381个猪肉经营摊点，全县日消费猪肉500多头，进入定点屠宰场日屠宰量的仅有90头左右，全县“外埠肉”日报检量80头左右，存在大量的私屠滥宰情况，但是经过摸底调查市场上病害肉很少出现，与我县这几年实施病死猪无害化处理补贴项目有一定的关系。 　　（三）生猪定点屠宰监管工作执法情况 　　2015-2016年期间，县畜禽屠宰监管办公室月平均开展生猪定点屠宰监管专项执法活动20次，月平均出动执法车辆62车次，月平均派出执法人员260人次，月平均共检查了79个集贸市场；月平均检查中共发现“白条肉”15次，月平均查处违法经营的生猪肉品经营户15户，月平均依法查扣“白条肉”264斤。 　　三、存在的问题 　　2014年3月份，定点屠宰管理由县商务部门移交到县农委，2015年3月份，怀远县成立了畜禽屠宰监管领导小组，办公室设在县农委，两年多来，实施过程中存在以下几点问题。 　　（一）定点屠宰场经营困难 　　定点屠宰厂量达不到预期规模，屠宰场经营困难，举步维艰。目前，利民食品有限公司定点屠宰厂屠宰的生猪平均每天90头，占全县市场销售四分之一，没有达到设计生产能力，收入无法保障工人工资。 　　（二）私屠滥宰现象严重 　　肉品经营户法律意识淡薄，私屠乱宰现象严重。由于怀远县仅保留城关一个定点屠宰场，要求辖区内上市的生猪都到定点屠宰场屠宰，由定点屠宰场组织配送。肉品经营户因运输不及时、销售不方便、价格不合理等原因对从定点屠宰场采购肉品抵触情绪很大，大部分肉品经营户自行屠宰，自行销售。 　　（三）执法监管难度大 　　屠宰管理人员少、执法合力小，监督管理难度大。2015年3月份，怀远县成立畜禽屠宰监管领导小组，组长由分管副县长任职，下设办公室，成员分别从县农委、商务局、公安局、市场局抽调6人，2人，1人、1人进行联合常态化执法，但是执法人员仅属抽调，编制仍在原单位，畜禽屠宰监管领导小组办公室不是独立机构，人力组织难度较大，难以形成有效的力量，很难对违法肉品经营户执法。 　　（四）定点屠宰厂设置不便于屠宰配送 　　怀远县总面积2212平方公里，南北长