人权理事会普遍定期审议机制研究1.pdfVIP

第二章 普遍定期审议机制的内容 普遍定期审议是人权理事会的一项重要职权，人权理事会基于客观可靠的信 息、依据多项人权标准平等地审议联合国会员国履行人权义务和承诺的情况，每 四年完成一轮对联合国所有会员国的审议。尽管审议职能的措辞经历了从“Peer Review”到“periodically review”再到“universal periodic review”的变 化过程，但该机制在改善各国的人权状况、评估各国人权状况的发展以及面临的 24 挑战、增进在保护人权方面的合作 等方面的目标却始终是一致的。 普遍定期审议机制的内容主要见于人权理事会第 5/1 号决议、第 5/1 号决议 后续行动的第 6/102 号决定和第 8/1 号主席声明。本章将主要依据这三个文件对 普遍定期审议机制的内容进行详细阐述。 一、普遍定期审议的对象和内容  普遍定期审议的对象具有“普遍性”。 联大第60/251号决议中规定“在审议 25 人权问题时要确保普遍性、客观性和非选择性。” 人权理事会第5/1号决议在关 26 普 于普遍定期审议的原则中也指出“确保普遍涉及到并且平等对待所有国家”。 遍定期审议机制适用于联合国所有的会员国，这些国家不论大小、强弱、人权保 障状况的优劣，都要按期接受人权理事会的审议，而不存在例外。普遍定期审议 机制改革了人权委员会审议程序的选择性做法，遵从平等对待并尊重所有国家的 理念。在普遍定期审议机制下，以前不敢想象的英国、法国等西方发达国家都要 按期接受审议，展示本国真实的人权状况，显示了普遍定期审议机制的进步。 关于普遍定期审议机制审议什么内容，这在机制构建的过程中也经历了一些 变化。2005 年 7 月末，联合国一份文件中指明人权理事会的任务是“评估所有国 27 ，言辞上并未使用“同 家对所承担的所有人权义务的履行（fulfillment）情况” 侪审查”或“定期审查”，但评估的客体是国家人权义务的履行情况。2005年8月 10 日，联大主席提交的另一份文件中又要求人权理事会“定期审查所有国家的所 有人权义务的履行情况”28 。一个月后，联大新任主席埃里亚松发布了一份草案， 对人权理事会的目标进行了轻微改动，即定期审查所有国家是否遵守了 24 参见 A/HRC/RES/5/1 附件第一部分B ：“原则与目标”。 25 参见 A/RES/60/251 第 16 段。 26 参见 A/HRC/RES/5/1 附件第一部分B 原则与目标。 27原文是“evaluate the fulfillment by all States of all their human rights obligations” 。Revised Draft Outcome Document of the High-level Plenary Meeting of the General Assembly of September 2005 submitted by the President of the General Assembly, 22 July 2005, A/59/HLPM/CRP.1/Rev.1 at para. 131. 28 Revised Draft Outcome Document of the High-level Plenary Meeting of the General Assembly of September 2005 submitted by the President of the General Assembly, 10 August 2005, A/59/HLPM/CRP.1/Rev.2 at para. 139. 10 （compliance）其所有承担的人权义务和作出的承诺，而不是国家是否履行了相 29 关人权义务。 从“履行”到“遵守”用词的显著变化调低了对人权状况表现的期 待。“遵守”不同于“履行”，后者更加强调国家为保障人权