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智慧城市建设与社会管理创新 摘要：作为信息化的典型应用，智慧城市越来越成为政府尤其是城市政府未来改进管理和服务的重要选择。但在各地建设智慧城市推动社会管理创新的过程中却遭遇到了一些瓶颈，使得智慧城市建设在社会管理创新上并没有真正地发挥和体现出其应有的作用和价值。为此，建议从强化“智慧城市”建设顶层设计，全面指导“智慧城市”建设、加强社会管理信息资源整合，创新社会管理模式、提高社会管理智慧系统应用水平，推进社会管理精细化和鼓励智慧城市建设多元参与，促进社会管理协同创新四个方面入手解决问题。 关键词：智慧城市 社会管理 创新 加强信息化建设，是党的十八大对社会管理提出的全新要求。作为信息化典型应用的智慧城市，越来越成为政府尤其是城市政府未来改进管理和服务的重要选择。依托智慧城市的理念，城市政府把信息技术产品、信息技术网络、资源管理、计算模式整合起来，为社会管理服务创新工作的开展提供有力支撑，成为了推动和创新社会管理的重要切入点和现实路径。 一、智慧城市建设：社会管理创新的新契机 智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。在国外，美国、瑞典、日本、韩国、新加坡等国先后提出了智慧城市的发展战略，都不约而同地提出了依赖互联网和信息技术来改变城市未来发展蓝图的计划。而在国内，在国家部委的支持与引导下，许多城市纷纷提出并推进智慧城市建设。据不完全统计，全国智慧城市试点已达到497个，其中：住房城乡建设部智慧城市试点两批290个，科技部智慧城市试点20个；工业和信息化部信息消费试点68个；国家发展改革委信息惠民试点80个；工业和信息化部和国家发展改革委“宽带中国”示范城市39个（数据来源于成都市经济和信息化委员会的研究报告《加快成都智慧城市建设课题研究报告》）。智慧城市建设是社会管理创新的一个极为重要的平台和手段，表现在： 一是智慧城市建设迎合了社会管理创新对于信息技术的需求。一方面，社会管理需要通过信息技术来整合资源；另一方面，社会管理需要信息技术来达到调配资源的目的。在国外，信息技术已广泛运用于社会管理当中，如美国将其应用于公共服务与安全领域，使得实时交互信息处理能力与应急反应速度得以提升。而在我国，以上海、北京为代表的多个城市也已开始将信息技术应用于社会管理创新中。智慧城市充分利用移动通信、物联网、云计算等信息通信技术，实时感测、分析、处理、整合城市运行核心系统的各项关键数据和信息，特别是整合并联通政府、社区、企业等原有独立的信息系统，为城市运营管理提供随需应变的决策支持与执行工具，将“智慧服务”融入城市民生的方方面面，实现城市运行的全面和谐。如目前大力推广的网格化管理模式就是利用信息技术加强和创新社会管理的一个缩影。 二是智慧城市建设对于社会管理创新具有积极的正功能。一方面，智慧城市建设有助于理顺社会关系。通过建立社会管理信息系统，可以实现信息与决策的有效对接，加快信息传递与保真，社会管理部门通过运用网络信息技术、采用科学的抽样方法可以获得较为准确的社会信息，使得社情民意更加具有广泛性与时效性，为进一步做出科学决策提供条件；另一方面，智慧城市建设有助于提升社会管理服务水平。通过运用信息技术对信息资源进行深层挖掘和管理，提升管理效率与执政服务能力；最后，智慧城市建设有助于完善社会管理机制。通过在社会管理部门与公众之间架起的沟通渠道，从而有效解决二者信息不对称问题。信息技术促进了管理部门事务处理的公开性与透明性，进一步规范了管理行为。 二、当前智慧城市建设环境下社会管理创新的瓶颈 瓶颈一：智慧城市建设本身存在问题导致社会管理创新受阻 目前我国的智慧城市建设还处于起步阶段，不可避免存在诸多问题。在建设模式上主要还是政府牵着自上而下的推进，过多地从政府部门角度出发，旨在解决政府部门的办公问题、业务问题，而很少从市民、企业的角度，以其需求来推进。在推进机制上，由于意识、体制和技术等原因，跨部门、跨产业链的合作机制缺乏，信息资源的整合和协同共享问题尚未解决。此外，信息资源共享的相关标准体系不健全，缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准等来约束和指导，各行业、各部门信息化建设自行其是，条块分割较为普遍，不同系统之间接口复杂，不易实现系统互联互通和信息的共享，导致智慧城市建设中主题分散、主线缺乏、资源浪费、效率低下，继而影响智慧城市建设的整体步伐与效果。 瓶颈二：社会管理信息资源有待进一步融合共享 近几年来，各地大力推进人口和法人等四大基础库以及信用信息等专业信息库建设，提高信息基础资源利用率。但随着社会的发展和公众需求的增长，社会管理的跨部门数据共享与交换需求也在日益增长，但是跨部门数据整合较难、数据共享平台建设相对滞后和政务信息资源交换管理办法还不够完善等，导致了