第七章人事行政与人事体制课件.ppt

法国、德国和日本的文官制度 与英美不同，法国、德国和日本在历史上都曾存在过强大的中央集权官僚体制。法国在拿破仑统治时期就建立了庞大的官吏队伍，德国在“铁血宰相”俾斯麦执政时期建立了中央集权政府体制，日本在明治维新之后，建立了以天皇为权力中心的中央集权的官僚体制。1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法制化的轨道；1947年日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录用，实行功绩制等；1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国的官吏制度进行了一系列改革，确立了“考试用人”、“机会均等”、“文官常任”等原则，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。 精选 （三）西方文官制度的新发展 20世纪50年代以来，西方文官制度获得了较大程度的发展。　　众所周知，第二次世界大战后，西方国家经济在工业生产、国际贸易等方面获得了稳定的发展，科学技术日益成为经济发展的主要动力。尤其是20世纪60年代以后，新的科学技术革命蓬勃兴起，西方国家开始进入所谓的“信息社会”或“后工业社会”。科技革命不仅推动了社会经济的飞速发展，而且给政府管理以极大的影响，政府管理手段越来越走向办公自动化和电子计算机化，文官越来越趋向职业化和专门化。在此情况下，传统的文官制度在许多方面相对落后，不能适应新的挑战的需要。为此，西方一些国家着手对文官制度进行改革，从而促进了文官制度的大发展。 精选 　　在英国，1968年，以苏塞克斯大学名誉副校长富尔顿勋爵为首的12人委员会提出了改革文官制度的报告。这份报告共158项，主要内容有：精简文官层次，打破行政官员系统的封闭性，建立开放的、统一的分类制度；成立文官事务部，代替财政部行使文官管理权限，改革对文官的管理办法；重视专家和专业技术人员的作用；成立文官学院，专门从事对文官的培训和继续教育工作等等。报告建议具体，操作性强，其中大部分建议被采纳和实行，大大推动了英国文官制度的发展。　 精选 在美国，第二次世界大战后，国会通过了一系列有关文官制度的法律，其中职位分类是最为重要的法律之一。职位分类注重职位的性质和对职位的工作要求，强调职位与责任、职位与能力的有机统一，职位分类的实行，有助于科学地选拔人才，有利于提高文官的素质和政府的工作效率。1978年10月，卡特政府提出并由国会通过了《公务员改革法》，对联邦政府文官制度进行了重大改革。这次改革的主要内容包括，确立九项成绩制原则、改革人事管理机构、推行成绩工资、改革考核制度等，其核心是推进按工作表现付酬的成绩制，以达到提高政府管理效率的目的。　　 精选 上述改革措施，促进了文官制度的进一步完善和发展。进入新世纪以来，文官制度正在适应经济全球化和信息网络化的趋势，呈现出新的发展特点：这就是录用形式趋向多样化；越来越重视文官的专业化；越来越重视文官的权利保障；实行开放式管理，强化文官的流动性；强化职业培训的终身化；强化人事行政管理机构的职能和作用等等。 精选 西方文官制度的新发展： 职位分类制度的发展 公务员管理的统一化 激励和监控机制的完善 精选 （三）公务员出口环节 1、正常退休 2、辞职、调出 3、辞退或开除 精选 二、国家公务员分类制度 1、品位分类 特点：分类结构简单、以人为中心、重视资格条件、级别与职位分离而随人走、级别是确定薪酬的依据、分类与分等相互交织 2、职位分类 特点:规范化、以事为中心、分类对象是职位、分类依据是工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件、专业化分工、注重专才、级别与职位相连、职等是薪酬依据 精选 中国公务员分类制度的发展 1、1993年《国家公务员暂行条例》 具有浓厚品位分类色彩的职位分类 2、2006年《公务员法》 朝真正的职位分类制度迈出了一大步 精选 三、国家公务员录用制度 （一）选任制：政务员、核心要职 （二）考任制：录用新进人员、主任科员以下非领导职务，公开竞争、机会均等、客观真实，信度和效度，内容和方法，智力成就能力心理体力，面试、笔试、模拟试、心理测验、申论，国考与省考 （三）委任制：民选以外多用 （四）聘任制：技术性、操作性、辅助性 精选 四、国家公务员考核制度 （一）公务员考核制度的含义和意义 （二）考核制度的基本要求及其方法 （三）西方公务员考核制度的改革 （四）我国公务员考核制度 精选 （一）公务员考核制度的含义和意义 考核是世界难题 人事行政核心内容 工资、奖惩、晋升客观依据 人事决策基础 沟通方式 监督手段 激励措施 精选 （二）考核制度的基本要求及其方法 核心要求：客观公正，非主观偏见 1、选择合适评估人：上级、同事、下级、服务对象、本人，360