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甘肃省肃南裕固族自治县农牧民创业问题研究 　　 　　摘 要：近年来，甘肃省肃南裕固族自治县农牧民创业推进工作取得了一定的成绩，但仍存在农牧民缺乏创业意识、创业培训力度不够、创业资金短缺等问题。肃南县农牧民要转变观念，提高创业意识，依托当地资源进行创业。县政府应当加强对农牧民创业的培训和指导，加大对农牧民创业的政策扶持力度。 下载论文网 　　关键词：肃南裕固族自治县 农牧民 创业 　　中图分类号：F240 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）09-158-03 　　甘肃省肃南裕固族自治县是全国唯一的裕固族自治县，总人口万人，其中少数民族人口万，占总人口的%；裕固族人口万，占总人口的%；藏族人口万，占总人口的%，是国务院确定的28个人口较少民族县份之一，也是甘肃省委、省政府确定纳入比照藏区扶持政策范围的县区之一。肃南裕固族自治县辖2个镇：红湾寺镇、皇城镇，6个乡：马蹄藏族乡、康乐乡、白银蒙古族乡、大河乡、明花乡、祁丰藏族乡，9个国有林牧场、102个行政村和3个城镇社区，居住有裕固族、藏族、汉族、蒙古族等18个民族。裕固族有两种本族语言，这就是属于阿尔泰语系蒙古语族的东部裕固语和属于阿尔泰语系突厥语族的西部裕固语，裕固族在历史上曾经先后信仰过萨满教、摩尼教、佛教和喇嘛教，其宗教信仰随着时代的变迁不断发生着变化，现在崇信藏传佛教。肃南县地形成狭长地带，地势由北向东南倾斜，总面积万平方千米。年平均气温为℃左右，温差大。肃南县地域广阔，县内资源丰富，已经形成了以畜牧、矿产、水能、旅游、土地为主的五大资源优势，肃南县有丰富的土地资源但质量不高，除用于草场外，生产能力较差。裕固族历来也是逐水草而居，四季游牧的方式生活。上世纪90年代初，在政府力量的推动下，牧民定居作为环境保护、摆脱贫困、促进区域经济发展的措施在肃南县逐步完成。至2014年，肃南县建成牧民定居点18个，牧民集中定居率达到70%。 　　截止到2014年8月，肃南县建成祁、大河2大工业园区，投产工业企业113家；大力发展集约绿色畜牧养殖，全县牛羊舍饲半舍饲养殖率达65%；大力发展设施葡萄、优质药材、高原夏菜等特色种植；培育“祁连风光、裕固风情、石窟艺术、丹霞地貌、祁连美玉”五大旅游精品。新兴产业光伏、风能、玉石、板材等项目崭露头角，祁连玉文化产业园获第五批“国家文化产业园示范基地”称号。县域经济由过去的单一传统农牧业经济走上了多元发展道路。1998年，肃南自治县被省委、省政府命名为“牧区小康县”。2013年，全县农牧民人均纯收入万元，农牧民低保标准达到2193元。近十几年来，随着自然资源的开发、过度放牧和开发农田，祁连山雪线不断上升，草原荒漠化、沙漠化、盐碱化加剧，生态环境恶化。至2013年底，全?h累计完成退牧还草1400万亩，落实草原生态保护补奖政策面积万亩，造林万亩，封山育林145万亩，退耕还林万亩，有效促进了林草植被和生态功能的修复。 　　一、肃南裕固族自治县农民创业现状 　　为了了解肃南裕固族自治县农民创业情况，2014年8月，笔者到肃南县进行了实地考察。 　　（一）培训工作得到加强 　　2014年肃南县紧密结合全县产业发展，开展了旅游餐饮服务、商业营业员等技能培训。同时，安排专题讲座加大对国家及省市县就业创业政策、《劳动法》《劳动合同法》等法律法规知识培训。另外，肃南裕固族自治县加大地方特色职业技能培训力度，结合县产业的发展，开展了动物疫病防治、民族刺绣、手工艺品制作等具有肃南特色的职业技能培训，至2015年3月已培训318人。2015年，肃南县皇城镇把农村劳动力转移培训作为农牧民致富增收的重要举措和重点产业来抓，依托农牧民培训工程，大力培训驾驶、缝纫、家政、电焊等各类劳动技能，加大季节性劳务输出，让农牧民凭技能增加经济收入。2015年，肃南县鼓励和支持农牧村劳动者积极参加职业技能培训，运用所学知识和技能在农牧副产品加工、特色种植养殖、民族乡村旅游、民族特色餐饮娱乐及农牧村生产生活服务业等行业积极创办小微企业，实现创业一人、带动就业多人的良好局面。2016年，肃南县利用本地资源，发展祁连玉、观赏石开发产业，开展农牧民创业技能培训，在全县培训祁连玉、观赏石打磨加工技术人员32人。通过创业培训，提高受训农民的创业能力。 　　（二）出台了部分农民创业支持政策 　　甘肃省第十二次党代会将全民创业行动列为十大重点行动之一，为了全面贯彻落实甘肃省委、省政府的决策部署，2013年3月肃南县制定了《全民创业实施方案》，坚持以创业带动就业，以创业促进发展的方针，健全完善创业政策。《肃南县全民创业实施方案》中包含了对农民创业的扶持政策：第一，进城创业失败的农民、在当地工作6个月后失业的农民工、承包土地被征用的农民，持有《就业失业登记证》，从