有限政府的内涵特征及构建策略.docVIP

有限政府的内涵、特征及构建策略 　　　　一、有限政府的科学内涵与基本特征 　　（一）有限政府的科学内涵 　　我国理论界关于“有限政府”的概念与特征的描述一般是从政府规模、政府职能、政府权力与政府行为的角度。其中具有代表性的描述主要有以下几种：谢庆奎教授从政府受到限制的角度定义有限政府是指权力、职能、规模和行为方式都受到宪法和法律的明文限制，并接受社会监督和制约的政府 ；从这一角度，也有像程洁教授这样的学者仅认为有限政府是指立法受到限制的政府 ；刘鹏教授从政府职能方面认为有限政府仅指在经济职能上较少直接干预的国家行政机构 。理论界关于有限政府的定义众说纷纭，虽然上述概念在制度研究的角度和侧重有所不同，但都达成了有限政府必须接受一定限制的共识。 　　（二）有限政府的基本特征 　　首先，有限政府的权力有限。从权力的来源上看，契约论者认为社会生活中的公民要求组成政府并把自己的、社会的权力置于政府管理之下，其目的是在于弥补无统一公权机构的状态下获得公共物品存在的不足，政府权力必须受到制约；从当今的民主政治实践过程中看，政府的权力来源于选民的授权，选民按照自己的意愿通过投票选举产生权力机关，并对权力机关权力的行使进行有效的监督和制约。在法治社会中，一切权力的合法性都应来源于宪法和法律，政府权力的行使必须遵循相应的法律法规的约束和限制。 　　其次，有限政府的职能有限。有限政府客观地承认仅凭一己之力难以全面地处理复杂的社会事务。而日渐完备的市场机制和日益成熟的公民社会能有效地调节公共产品的合理配置，实现良好的社会治理。有限政府的职能被严格限定在公共领域，从满足社会基本需要的角度出发，提供多元的公共产品。因此，有限政府要求限制政府的职能范围，着力改变那种公权挤压私权、假公济私、滥用职权的现状。 　　再次，有限政府的规模有限。从财政指标看，要考虑财政支出的收益成本比较以及财政支出的机会成本，当政府财政支出的边际收益等于边际成本时，政府财政支出就达到了最优状态；从政府机构的数量看，只有政府机构的设立与政府职能相匹配时，政府机构的设置才是有限度的；从是政府人员的数量看，要防止政府人员数量的过度膨胀，使政府人员的配置与政府机构的设置、财政承受能力、政府所承担的责任相适应，因事设职。 　　二、我国建立有限政府的必要性 　　（一）是改善传统管理体制的必由之路 　　建国之初，中国的政府表现为与计划经济相适应的“全能政府”形态，政府权力渗透到国家的方方面面，政府统一操办、实行一刀切式的管理。随着我国社会主义建设的不断发展，这种管理模式对于调整政府和社会关系开始显得僵硬和低效。改革开放后，原有的计划经济体制下的政府管理模式并没有消失，以行政权力为中心的管理模式使企业与公民社会缺乏应有的活力、独立自主性和创新精神，公共权力任意地侵犯甚至是吞噬着私人权利；公民的政治权利缺乏应有的制度保障，并且产生了严重的“权力寻租”。具体表现为政府职能扩张、政府机构人员臃肿和政府行政效率低下，要想祛除传统政府管理体制之下所产生的种种弊病，建立有限政府就势在必行了。 　　（二）是社会主义市场经济的内在要求 　　社会主义市场经济是市场对资源配置起基础作用的经济，它决定了市场在社会经济生活调节中的主导地位。它要求赋予经济活动者以独立的人格、平等的社会地位参与经济活动。因此，市场经济也就要求政府转变单向地管理经济的传统模式，努力营建开放的市场体系，打造适合企业竞争发展的管理方法。对于市场的运行，政府应放权于市场本身，收缩行政权力的行使范围，调整传统体制之下对市场的管理模式，缩减不必要的审批程序、审批环节，提高办事效率；政府应保障企业自主的人事权、用工权，使其独立经营，自负盈亏，维护企业的市场主体地位，打破狭隘的地方保护主义，防止政府越权管理经济领域的行为发生，以及由此导致的政府财政支出过大、行政力量分散。 　　（三）是世界范围内行政改革的必然趋势 　　经济全球化是世界经济发展的必然选择和不可跨越的阶段，在世界经济逐步走向一体化的今天，各国的交流空前密切，随之而来的经济侵略、全球性金融危机等新问题也开始显现。随着我国与世界经济的交融逐渐增加，受到世界经济波动影响的可能性也随之增大。传统的行政管理制度对于经济方面的调控，显然是难以适用现状、难以规避经济风险的，这也就要求我国政府紧跟世界行政改革趋势，推动有限政府的建立。当前在 WTO 的制度框架之下，我国无论是从立法、执法还是政府行政方面，都做出了改革和调整，以便更好的融入到 WTO 的体系中去，努力要在经济领域之中实现 WTO 秉承的自由、法治、公平、公正的原则。 　　三、我国建立有限政府的对策 　　在构建有限政府方面，我国虽做出了一些有益的尝试，但仍存在着一定的困难与障碍，主要体现为多种思想观念的束缚、市场经济发展不健全以及政府权力的过度膨