我国信托业法的制定-中国法学网.PDFVIP

网络出版时间：2012-09-17 16:19 　广东社会科学　　２０１２年第５期　 网络出版地址：/kcms/detail/44.1067.C1619.029.html 我国 《信托业法》的制定 席月民 ［提　要］制定我国的 《信托业法》，必须要有国际视野，在坚持统一立法的前提下，兼容并蓄，与 国际金融监管标准和周边国家与地区的信托业监管立法相协调；要在立法中明确界定信托业的经营资 格，将兼营信托业务的金融机构全部纳入其中；要考虑实践中出现的新型商业信托，在信托财产范围 的扩大以及信托的利用形态方面，合理借鉴日本经验，增订相关内容，厘清法律适用上的疑义，防止 信托制度遭到滥用；要改多头监管为统一监管，改机构监管为功能监管，将信托业监管权整合集中授 予中国银监会，并以 《信托业法》的名义固定下来；要依营业信托的特性不断扩充现有交易规则，解 决市场信息不对称问题，规范信息成本和交易成本，控制受托人的道德风险，尽量用强制性规定去补 充和完善商业信托合同。 ［关键词］信托　兼营信托业务　信托业监管权　金融监管　信托业法 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ Ｄ９２２２８２ Ａ １０００－１１４Ｘ（２０１２）０５－０２３３－０５ 《信托法》颁行十年来，我国信托业快步迈入混业经营、多头监管的大信托时代。在分业监 管体制下，信托业的发展备受诟病，信托业监管改革一直迟步不前，中国银监会如何破解现行相 关监管立法冲突已成为现实难题。鉴于信托业风险的特殊性，笔者认为，尽快制定 《信托业 法》，既有利于有效限制市场过度竞争，促进信托业合法、稳健运行，也有利于保护投资者，维 护公众对信托业的信心。以开放的心态，准确清晰地定位 《信托业法》，是当前深化我国信托业 监管改革的关键所在。 一、《信托业法》的视野 国际经验表明，稳定的金融体系能为资源的高效分配提供良好的环境，进而促进经济增长。 就我国信托业而言，基于系统风险的考虑，如果任由各类金融机构在目前机构监管中自由开发信 托业务，则整个金融体系极易陷入混乱和动荡。入世十年，我国金融市场的国际化程度日益提 高，资金流动性显著增强，业内竞争更趋激烈。从世界范围看，金融危机发生的概率正随着金融 市场自由化、国际化程度的提高而呈现出上升之势。面对越来越多且日益复杂的监管规则，要求 ２３３ ① 优化监管规则的呼声越来越强烈。各国金融监管当局普遍意识到，审慎监管必须使母国监管标 准与全球监管标准保持一致，并不断加强国际监管合作。对我国而言，《信托业法》是实现信托 业有效监管的基本规则系统，其制定必然应面向未来，切合国情，并与国际标准接轨，从而使各 类信托机构遵守与境外监管相似的、日趋一致的监管规则。 １９８４年 《海牙信托公约》在促使未承认信托的国家更广泛地承认信托方面，向前迈出了一 ②１９９９年 《欧洲信托法基本原则》发布，２０００年英国制定了新 《受托人法》，同年美国公 大步。 布将 《统一信托法典》纳入模范法典之一。值得注意的是，近年来，日本和我国台湾地区均在 反复修订各自的 《信托业法》，一方面开始放宽受托人的资格限制，解除信托业务管制；另一方 面，则不断地提升信托制度运用的便利性，增加信托的运用方式。日本和我国台湾地区的修法之 ③ 举，实际上为我国信托业监管改革和立法提供了重要启示和借鉴。信托制度的价值核心在于延 伸财产权人控制和利用财产的自由，商业信托的层出不穷已经在很大程度上改变了传统信托法的 ④ 基本规则。 目前国际金融监管体系仍处于分业管理状态，而且国际信托业远不及银行业、证券业和保险 业发达，信托业的监管标准尚未实现统一。但是，国家 “十二五”规划纲要已明确提出，要参 与国际金融准则新