第三章环境资源法律制度课件.ppt

二、污染防治基本法律制度 4、征收范围 废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、固体废弃物以及噪声等 放射性污染、光污染、电磁辐射等尚未纳入征收范围 5、征收标准 国家标准 地方标准 目录 精选 6、排污费的征收、管理与使用 征收：各地环保局；征收的违法现象：人情收费、协商收费等 管理：收支两条线：交到商业银行，再按分成比例进入中央国库和地方国库 专款专用：重点污染源防治；区域性污染防治；污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。 精选 二、污染防治基本法律制度 （二）排污权交易制度 1、概念 在环保部门的依法设定和监管下，排污者将其获得的部分或全部污染物排放的权利通过市场化机制出售给购买者，从而实现控制和削减污染排放量的法律制度。 2、实践 1970年代源起于美国，1980年代流行于世界 芝加哥环境气候交易所；欧盟排放权交易所 中国：2002年从地方破冰：《江苏省电力行业排污权交易管理暂行办法》、《太原市二氧化硫排污交易管理办法》等 2008年3家环境交易所筹建：上海环境能源交易所、北京环境交易所、天津排放权交易所 目录 精选 3、交易机制 总量控制：基于特定区域环境容量的要求确定最大排放总量 设定初始排污权许可：分配方式包括拍卖、以固定价格出售和无偿给予等 构建交易市场 各排污主体间进行交易 环保机关购买排污权（缩减总量） 精选 典型案例：长三角地区启动中国排污权交易 ?南通泰尔特染整有限公司通过建成日处理能力3000吨的污水处理设备，COD排放远低于国家规定的排放标准。同时，同处通扬运河沿岸的如皋亚点毛巾织染有限公司计划扩大生产，却因得不到排放指标而无法开工。?????2004年，南通市环保局通过详细论证，牵线搭桥，审核确认由泰尔特公司将排污指标余量出售给亚点毛巾，转让期限为3年，每吨COD交易价格为1000元。??????合同明确规定：购买方在使用排放权时，必须符合国家规定的排放标准，以满足当地水环境质量的要求，且不得超过当地环保部门核定的排放总量。交易一年的运行情况表明：两家企业污染物排放的总量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放标准均达到了交易合同规定的要求。 这是中国首例成功的水污染物排放权交易。 ??? 精选 ?“企业治污也能产生经济效益，这是我没有想到的。”泰尔特公司总经理张奎宏说。南通市环保局副局长、总工程师杨展里说：“水污染物排放权交易就是要在满足环境要求的前提下，利用市场经济体制对水环境资源进行优化配置，就是要使企业污染治理变得‘有利可图’，从而主动对此进行投资。” 精选 二、污染防治基本法律制度 （三）排污许可与申报登记制度 1、排污许可 在实施污染物排放总量控制的地区实行重点污染物排污许可制度 2001年《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）》 重点水污染物：COD，石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬 精选 重点大气污染物：烟尘、粉尘和二氧化硫等 具体程序：排污主体向环保部门申请排污许可→环保部门根据环境容量和环保目标确定排污总量控制指标→按照公开公正原则分配指标，进行排污许可授权 2、排污申报登记 排污者根据法律规定，向污染源所在地环境管理部门申报其污染物的排放和防治情况，由环境管理部门进行审查和监督。 精选 二、污染防治基本法律制度 （四）限期治理制度 1、概念 对污染危害严重、公众反应强烈的重点排污单位和在特殊保护区域内超标排污的已有设施，依法采取限定时间、限定内容、限定效果完成治理任务的一项严厉行政强制制度。 2、对象 污染危害严重、公众反应强烈的重点排污单位和在特殊保护区域内超标排污的已有设施 3、决定 由县级以上人民政府决定，仅对小型企事业单位的噪声污染可授权环保机关决定 精选 4、期限：1—3年 5、法律后果 除征收排污费外，如未能按期完成治理任务，可处罚款或责令停业、关闭 精选 二、污染防治基本法律制度 （五）现场检查制度 定期检查与随机检查 综合检查与专项检查 （六）污染事故报告制度 定期报告与临时报告 松花江水体污染事件催生重大水污染事故上下游通报制度 精选 二、污染防治基本法律制度 （七）清洁生产制度 1、概念 2002年《清洁生产促进法》 清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 2、实施渠道 纳入建设项目环境保护管理程序 纳入企业技术改造过程 在产品和包装物的设计和生产中实行清洁生产 3、管控措施 强制回收 实施清洁生产审核 4、鼓励措施 精选 二、污染防治基本法律制度 （八）强制淘汰制度 国家对严重污染环境的落后工