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财政收入突破6万亿元启示了什么 2009年1月7日【中国保险报】□张贵峰 财政部部长谢旭人在元月5日举行的全国财政工作会议上表示，预计2008年全国财政收入突破6万亿元。同时，他预计2008年中央财政教育支出1581.8亿元，增长47%；医疗卫生支出833.6亿元，增长25.5%；社会保障和就业支出2761.6亿元，增长20%。（1月5日中新网） 虽然从增长幅度上看，相比2007年，2008年的数字显得有些逊色——2007年全国财政收入5.1万亿，增长32.4%，而从5.1万亿到6万亿，增幅只有18%左右，但从增长绝对值——9000亿来看，仍是相当可观的。更不用说，与2008年居民收入相比，18%的财政收入增幅，依然远高于前者，据社科院社会学所所长李培林年前的分析，“今年居民收入增长率为7%，比去年下滑了一半左右。” 财政收入增幅超过居民收入2.5倍，并且后者的下滑程度高于前者，这意味着在全球金融危机、经济不景气的背景下，居民感受到的经济寒意较政府更甚，手头也更拮据。同时这也表明，长期以来，我国国民收入分配结构中，国民财富过度向政府而不是居民倾斜的基本格局一仍旧贯，尚无根本改观。 所以对于“财政收入突破6万亿元”这一信息，笔者以为，在当前保增长、救市的语境下，应该带给我们以下几重启示—— 其一，直接让利于民的减税计划，应该更坚决彻底地尽快实行，并且减税的范围、规模还应进一步扩大。显然，无论是就经济发展的根本目的和出发点，还是从保增长、救市的源动力而言，居民收入而非政府收入的大幅提升才是关键所在。因此，面对财政收入远超居民收入，后者增长乏力、消费不振的状况，直接让利于民的减税，便是不可回避的公共政策安排。 当然，应该看到，此前的中央经济工作会议和此次全国财政工作会议上，“实行结构性减税”，均被多次提及，并成为重要的会议议程。现在剩下的问题是，“结构性减税”究竟应该如何实行——减哪些税，不减哪些税，减到什么程度？还须尽快充分明确、落实，并付诸公议。 其二，公共尤其是民生领域的公共投入，应更加着力、全面的大幅提高。如果说“减税”是从“少取”——降低纳税负担的方面，增加居民收入的话，那么，提高公共投入就是从“多予”——提升公共保障程度，提高居民收入。无疑，只有二者并驾齐驱、两翼齐飞，居民收入进而实现保增长、扩大内需，才能有一个坚实的基础。 诚然，从谢部长所列举的“中央财政教育支出1581.8亿元，增长47%”等一系列数据中，我们能感觉到，在刚刚过去的这一年，政府的民生公共投入确实有可观的提高，但同时也必须看到，一方面，这些数据仅仅是中央财政的支出数据，而不是全国各级财政的总体数据，而众所周知，诸如“教育”这类公共支出，地方政府一直承担着大头，占据其中的绝大多数份额；另一方面，总体上看，目前我国教育、卫生、社保等公共投入状况，与世界一般水平相比仍远远落后——如政府教育支出占GDP比重仍不到4%，而世界平均是5.2%以上；再如在中国卫生总费用中，政府支出仅占17%左右，而发展中国家的平均水平是40%。 其三，政府自身开支——行政成本、职务消费，必须大力削减。减税和增加公共支出须同时进行，那么，财政压力势必增加，而要缓解这种压力，从各国政府的经验上看，除了增加预算赤字外，压缩政府自身开支同样是不二的必然选择。如最近韩国政府日前决定，“冻结公务员2009年的基本工资和一切加班加点补贴”；美国纽约市政府亦表示，“将政府非紧急用公务车削减至少10%”。作为一个公务员，职务消费占全国财政总收入近1/4，行政成本长期居高不下的国家，这方面可做文章的空间之大、必要性之迫切，无疑可想而知。