生态补偿对国家点生态功能区居民可持续生计的影响.docVIP

生态补偿对国家重点生态功能区居民可持续生计的影响 　　 　　摘要：以陕西省调研数据为研究样本，将生态补偿政策引入英国国际发展部的可持续生计能力分析框架，采用结构方程模型研究了国家重点生态功能区的生态补偿政策对居民可持续生计能力的直接影响效应和间接影响效应。结果表明：生态补偿对可持续生计能力的直接影响效应为；通过物质资本、人力资本、金融资本和自然资本对可持续生计能力的间接影响效应分别为、、、，总的间接效应为；生态补偿对可持续生计能力总的影响效应为。因此，精准的生态补偿政策能够实现以可持续生计能力提升为主要内容的“造血式”扶贫。 下载论文网 　　关键词：生态补偿； 可持续生计； 精准扶贫；国家重点生态功能区 　　中图分类号：文献标识码：A文章编号2017 　　一、理论分析与假设 　　新中国成立以来，扶贫问题一直是政府工作的重点，在1949―1985年间，我国的扶贫工作采取以解决温饱为目标的救济式扶贫方式，在1986年之后，我国政府开始进行大规模的开发式扶贫，工作重点从“输血式”扶贫转向“造血式”扶贫[1]。党的十八大以来，“精准扶贫”成为国家扶贫开发工作的新战略，其核心要义在于从实际情况出发，改变以前大水漫灌、走马观花和大而化之式的扶贫方式，做到靶向治疗、精准滴灌[2]。 　　国务院于2010年出台了《全国主体功能区规划》，截止2016年9月29日，我国规划了676个国家重点生态功能区，这些生态功能区基本上与我国的贫困地区重合，生态环境状况等客观条件决定了这些地区的扶贫任务更加艰巨。《国家重点生态功能区转移支付办法》规定了国家财政对国家重点生态功能区当地政府的转移支付办法和标准，目标是通过实施生态补偿政策改善民生和保护环境。生态补偿的目标就是保护环境和减少贫困，实施生态补偿已成为扶贫的一项重要方式。 　　在精准扶贫要义下，本文将扶贫地点选为国家重点生态功能区，扶贫方式定为生态补偿，扶贫目标靶为可持续生计能力的提升，研究生态补偿政策对国家重点生态功能区当地居民可持续生计能力的影响。 　　（一）理论分析 　　可持续生计是在对全球贫困问题的深入研究和讨论中提出的一种新思路和新方法。英国国际发展部（DFID）、联合国开发计划署（UNDP）等组织都对此进行了进一步的扩展研究，提出了自己的可持续生计能力分析方法和框架。 　　在众多可持续生计研究框架中，英国国际发展署（DFID）的可持续生计分析框架因其形式灵活变通和发展过程循序渐进受到国内外研究学者和机构的青睐。本文结合该框架和我国国家重点生态功能区当地居民生计资本和能力的特点，构建了研究生态补偿政策对居民可持续生计能力的直接影响和通过生计资本产生间接影响的理论框架，如图1所示。 　　（二）假设的提出 　　根据图1，并结合其他学者的研究成果，本文提出以下七个假设（H），具体如下： 　　H1： 人力资本能够正向影响可持续生计能力。 　　人力资本是指劳动者受到教育、实践经验、培训、保健、迁移等方面的投资而获得的知识和技能的积累，亦称“非物力资本”。这种知识与技能可以为其所有者带来能力的提升和收入的提高。 　　H2： 金融资本能够正向影响可持续生计能力。 　　金融资本是指国家重点生态功能区农户能够获得的未来现金流的资本化，金融资本的多少直接反映了居民未来掌握的收入多少，而收入是可持续生计能力的直接体现指标，收入越高可持续生计能力越强。 　　H3： 物质资本能够正向影响可持续生计能力。 　　物质资本是指长期存在的用于生产或者生活的物资形式，生活用的物质资本包括个人的房屋和交通运输工具等。国家重点生态功能区居民对应的物质资本则是居民生产赖以使用的工具和基础设施如农用器械、道路等。物质资本可以通过收入获得而影响重点生态功能区农户的可持续生计能力。 　　H4： 社会资本能够正向影响可持续生计能力。 　　社会资本是指社会主体（包括个人、群体、社会）间紧密联系的状态及其特征。社会资本是无形的，存在于社会结构之中，但它可以通过人与人的合作而提高社会的效率和整合度。这种个人?c组织、他人之间的联系，可以促使个人的能力提高、收入增加和社会地位的提升，进而提高居民的可持续生计能力。 　　H5： 自然资本能够正向影响可持续生计能力。 　　自然资本是指能从中导出有利于生计的资源流和服务的自然资源存量（如土地和水）和环境服务（如水循环）。它是生产劳动的作用对象，通过将自然资本和物质资本以及人力资本相结合进行生产活动，在相同的人力资本和物质资本的情况下，自然资本提供的服务越多，产出越高，进而收入越高。 　　H6： 生态补偿政策能够直接正向影响可持续生计能力。 　　H7： 生态补偿政策能够通过影响生计资本间接正向影响可持续生计能力。 　　生