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监察体制改革探析 　　 　　摘要：深化国家监察体制改革是我党面对我国现有权力监督现状作出的重大战略决策部署，是一次全国性质的重大政治体制领域改革。党的十九大对于深化国家监察体制改革，作出了新的重大部署：组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公。这是推动全面从严治党、依法治国的重大战略举措，对于健全中国特色社会主义国家监察体制，深化依法治国进程，强化党和国家自我监督具有重大意义。 下载论文网 /3/ 　　关键词：监察体制；改革 　　中图分类号： 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-0-01 　　一、建立检察委员会的必要性及意义 　　1.完善党和国家自我监督体系的历史要求 　　长期以来，我国一直存在“重党内，轻党外”的监督状态。从我国数十年的监察体制发展的历史来看，这次改革正确处理了党内监督与国家监察之间的马克思主义辩证关系。在十九大之前基本形成的党内监督全覆盖的有利形势下以及相关试点经验教训的基础上，建立隶属于人大的国家监察机构，逐步实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，既完善党的自我监督，又加强对国家机器监督。既体现了党内监督与国家监察高度一致的本质，又体现了完善我国党和国家的自我监督体系历史要求。 　　2.深化依法治国，响应国家治理能力与治理体系现代化的时代号召 　　历史告诉我们，没有厉行法制的决心，就很难推进国家现代化。一个国家如果说没有健全完备的法律制度体系，缺乏实施法治的能力与水平，就很难称得上是现代化的法治国家。在国家层面建立检察委员会，整合现有的反腐败资源力量，形成集中、统一、高效的反腐败体制，即显示了党和国家推进法治化建设，实现依法治国目标的决心，又能加快形成严密的法制监督体系。 　　3.集中、统一、高效的监察体系，实现公职人员监察全覆盖的现实责任 　　我国现有的监察体制主要包括政府内部的行政监察与审计，政府外部有人大，司法以及舆论监督。各级的检察院还有专门负责贪污，渎职，职务犯罪等犯罪行为的监督力量。但是这些力量过于分散，没能形成合力，而且这些机构对于政府之外的机构与人员不能形成有效的覆盖。因此必须进行改革，将这些分散的监督力量统一起来，组建一个覆盖各级、各类公职人员的监督网，解决之前形成的“一条腿长一条腿短”的尴尬局面。 　　二、建立检察委员会的具体举措 　　1.完善内部纪法衔接，并建立自我内部监督机制 　　我国现有的监督体制决定了各级纪委、监委执纪审查部门不仅要负责违纪问题的审查，又必须调查相关的违法犯罪问题。鉴于这种困境，对于涉嫌违纪、违法的案件应首先进行改革，实现执纪、执法行为联动、联查、联审。邀请高校和各科研院所的知名专家审查、修改现有的关于执法与执纪联动的相关法律法规，打通程序关和法律适用关，使证据直接运用于司法审判，打通长期以来纪律与法律衔接不畅的问题。其次，监察人员必须学法、守法、用法。各级监督机关依法依规落实相关的监督执纪工作规则，严格执行现有的集体决策、请示报告、回避、涉案款物管理、借用人员管理等规定。制定监察机关与司法执法机关相互衔接、执纪与执法相互贯通的工作机制。 　　构建监察机制面临的不仅是制度上的不相容，更是各个单位工作方式，沟通程序上的差异。作为各级监督体系领头羊的党委政法委要强化自身的责任意识，联系各方力量，建立相关的制度，比如联席会议等，加强监察机关与公安、检察、审判机构的沟通协作，实现了程序上的对接、权利上的制衡。 　　2.建立集中、统一、高效的监察体系，实现监察全覆盖 　　要解决现在所面临的监督“狭义政府”的困境，扩展监督的范围，就必须对现有的力量进行整合。将行政监察预防腐败和检察院的力量整合，扩展行政监察范围，形成强大的监督力量，实现对“广义政府”的监督。 　　3.科学设置机构，做好过渡衔接，促使干部队伍有机融合 　　力量匹配上要注重向一线倾斜，使相应的设置能够满足主要任务的需求。在进行改革的过程中各个监督机构要做好相关工作的衔接，梳理案情，移交线索。针对纪检干部和转隶人员的工作特点，各级纪委、监委要对转隶人员加强教育，对原有人员加强宪法法律知识培训，消除转隶人员的思想障碍；对于接收单位来说要做好相应工作增强转隶人员的政治认同感与归属感，提升相关人员的综合素质，将各??机关的优良作风传承下去。 　　4.实践运用调查权、发挥留置威慑力，充分行使监委职责权限。 　　各级监察机构要建立健全相关的工作机制，规范行使监察权。各级执法人员应当严把决策审批关口，对于不同调查措施设置相应的审批权限和程序。落实档案备案管理制度，确保相关证据全程留痕、存档备查。依据我国相关的刑事诉讼证据标准，对调查措施的适用范围、执法方法、相关程序等作出明确规定。 　　三、进行改革应注意的问题 　　1.积极借鉴试点