明确输配电价独价值体现是当前电价改革的重点.docVIP

明确输配电价独立价值体现是当前电价改革的重点 　　摘　要： 　　关键词： 　　绪言 　　我国的电力工业从2002年开始了一次最为深刻的体制变革，目的是建立一个政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，更好地为社会主义市场经济服务。2002年12月，原国家电力公司拆分为电源公司、电网公司和辅助性业务公司共11家企业。其后的这些年间，电力改革迈出了实质性步伐，并取得了积极的阶段性成果：如建立了电力监管机构，实现了政府管理体制的创新；发电资产重组，实现了产权关系上的厂网分开；电网资产重组，确立了电网公司的市场主体地位；采取不同方式，逐步逐级实现主辅分离等。但电力改革是一项复杂的系统工程，需要逐步推进，不断完善。在当前体制改革逐步完善的情况下，电价改革成为下一步改革的重点，而要“建立起一个全新的电力市场价格体系”，关键的是要明确输配电价独立价值体现。 　　一、输配电价的含义 　　电价是关系千家万户切身利益的基础性问题，但很多用户都不明白什么是“输配电价”。国家发改委在《输配电价管理暂行办法》中指出“输配电价是电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送和销售服务的价格总称”。通俗地比喻，输配电价就好像是普通商品的运输环节产生的费用，这样，电力客户支付的电价，就由三部分组成。一是电网公司从电厂购买电能产生的费用（上网电价），二是运输电能产生的费用（输配电价），三是建立电力销售服务网点产生的费用（销售电价）。普通客户意识不到将电价分为这样的三部分有什么差别，但对工业企业来说，这种全新的价格体系就有非同凡响的意义，因为他们可以大大减轻电价组成中的第三部分、即销售电价的费用。　 　　按照我国传统的管理模式，输配电价一直是没有独立的价值体现的。普通客户只关注终端电价，电网公司也只关注支付给电网的上网电价和卖给用户的销售电价。但从国外许多电力改革比较成功的国家来看，都有独立的输配电价。虽然国家发改委2005年出台了的《输配电价管理暂行办法》，但实际上，全国只有个别地区在试行输配电价改革的试点，到2009年，国家发改委和电监会都还在研究输配电价的核定工作。 　　二、电价走势分析 　　电价走势只有两种，一种是走低，一种是走高。而电价走低（或相对经济增长而言走低）是改革的动力和目标。 　　（一） 引起电价走低的因素 　　1、发电企业顺应“竞价上网”的形势，在科技上、规模上、管理上加大投入，降低成本，引起电价降低。 　　2、成立区域性电网公司实行跨省联网，如国家电网公司成立了华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司，从体制上打破了“省为实体”的组织形式，区域电网公司之间的电力交易、调度由国家电网公司负责。这就打破了市场壁垒，使电力资源的配置得到优化（比如大力开发西部水力资源，西电东送），使供、受双方都得到好处，电价降低。 　　3、电力市场竞争激烈，电监部门严格管理，电网公司不断加强内部管理，降低线损，降低成本，压缩利润空间，电价降低。　 　　4、农村电网不断改造，农电管理不断加强，农电线损大幅度降低，引起电价降低。 　　（二） 引起电价走高的因素 　　1、发电企业上网电价走高的因素有：电力供不应求，竞价上网时实时电价上升；电煤、运费等涨价引起成本增加，用于环保方面的投入成倍增长，引起成本上涨，均会引起电价上涨。 　　2、电网公司引起电价走高的因素有：城乡电网大规模改造，投入了大量资金，电网公司面临巨大还贷压力；电网建设后固定资产大幅度增加，每年提取的折旧费、维护费也增加；为强化服务，销售网点增多。这些因素都会引起电网公司成本费用增加，电价上涨。 　　目前，电价走低和走高的因素都存在，加上我国地域辽阔，地区间各方面的差异很大，所以试点电价改革的方案也有很大差异。 　　三、明确输配电价独立价值体现的意义 　　从上面的分析可以看出，影响电价走高或走低的因素有很多，但无论是电价走高还是走低，都可以用独立的形式把“输配电价”表现出来。因为，只要网建好了，就可以计算出输配电价的成本，实现输配电价独立的价值体现。这样的体现对市场经济至少有两个方面的意义。 　　1、能够为电力大客户与发电企业直接交易提供价格依据。 　　电力大客户与普通居民客户有很大不同，至少，电网公司在对它们的销售电能时，所花费的成本要比普通客户小很多，会为电网公司节约大量建立销售网点、设置销售人员的成本。为此，电力大客户就应该少支出电费。但如果没有输配电价的独立价值体现，电网公司是没办法把销售成本单独对大客户进行核算的。电力大客户就只能和其它普通客户支付一样的电费。如果有了输配电价的体现，电力大客户就可以直接向发电企业购买电能，而只向电网公司支付输配电价。 　　2、电网公司降低经营风险 　　由于目前我国上网电价实行的是一定程度的竞价上网，而电网公司终端的销售电价却由于其巨