成绩考核制度之说明.ppt

成績考核制度之說明與因應之道 姜正明 97.05.13于中山國中 一、法理上的基本概念1 1.大法官第308號解釋 公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員。 惟兼任學校行政職務之教師，就其兼任之行政職務，則有公務員服務法之適用 2.公務員考績設限之爭議 公務人員考績設限是在朱武獻擔任人事行政局長時，在不循法治程序、沒有法律授權之下，直接由人事行政局以書函方式辦理 一、法理上的基本概念2 3.考績獎金是否為薪水之一部份 「考績是獎勵、不是薪水」？ 教師法第19條：教師之待遇分本薪 (年 功薪) 、加給及獎金三種。 4. 考績獎金是否是屬於憲法所謂之人權 「教師考績獎金不是憲法規定的基本人權項目」？ 教育部法規室：『考績』是公法上明訂的請求權 一、法理上的基本概念3 法律優位原則--消極的依法行政 指一切行政權行使不問其權力的或非權力作用，均應受現行法律之拘束，不得有違反法律之處置 法律保留原則--積極的依法行政 憲法將限制人民權利義務的權力，保留給立法機關立法，所以行政作為牽涉到人民的權利義務事項，就只有在法律有明確授權情形下，始得為之。 相關法令概要 公立高級中等以下學校教師成績考核辦法 中華民國97年2月5日台參字第0970015178C號 第1條　本辦法依高級中學法第二十一條之一、職業學校法第十條之二及國民教育法第十八條規定訂定之。 第2條　公立高級中等以下學校編制內專任合格教師（以下簡稱教師）之成績考核，依本辦法辦理。 二、從考績設限議題談起 1.台南縣的現況介紹 2.台南縣教師會抽查學校考列乙等之教師來源 (1) 志願或協調 12 (2) 調離本校者 6 (3) 輪 流 4 (4) 抽 籤 3 (5) 校長 核定 3 (6) 年 資 2 這就叫「從實考覈」？ 目前針對此一問題的最新進展為何？ 教育部5月1日召開成績考核辦法修正會議之決議 對考核有疑義時，主管機關須負舉證責任才可通知學校重核，而非如現在—舉證責任在學校。 明確訂定主管機關核定期限，原來訂有學校送考核清冊是在學年結束兩個月內，現在連主管機關核定時間也訂清楚，為2個月內，必要時延長一個月。 在「主管機關如有疑義，應負舉證責任（詳述事實及理由）」的條件下，賦予主管機關對平時考核的逕核權。 立法院教育文化委員會97.05.07決議 台南縣政府對教師成績考核強制設限及延宕核定，已嚴重傷害教師權益，為導正此一違法濫權之謬誤舉措，教育部應儘速公佈修正之「公立高級中等以下學校教師成績考核辦法」並追溯適用，同時責令各校校長及教務主任堅守原則，確實考核。現行考核如有不周，教育部應提出修法建議，否則即應依法行政，落實執行。對於地方縣長以個人意志違反地方制度法第30條，教育部更應予以糾正，以維法治公信！ 市教育局的說帖 一、落實平時考核，以達綜覈名實之旨 二、符合常態分佈 四條一款可謂係主動積極「優」的表現，而四條二款則可稱作一般正常「良」的表現，兩者法條皆未有否定用語 三、補強不適任教師處理機制 即使已進入察覺期或輔導期階段，亦常見學校礙於情面，仍給予四條一款之年終考核，如今規範一定比例之四條二款，恰可趁早給予警惕 市教育局的說帖 四、回應社會公平正義之期待 符應民眾對教師教學品質提昇之殷朌 五、催化教師積極正面之教育理念 少數教師不願全心全意投入教育，甚至對管教較頑劣學生，亦裹足不前，形成朝九晚五之上下班心態，其表象即符合四條二款各目之條件，若能藉由教師成績考核考列一定比例之改革，當能激勵教師重拾教學熱誠，提昇教育品質 小結 綜合上述，考績設限議題之適法性與立論點都值得商榷，甚至是經不起挑戰的 但是不論是市教師會與市長的談話結論、教育部的書函或者是立法院的結論，都一再強調「從實考核」！ 因此即使考績不設限，但在符應輿論以及整個社會的氛圍，日後加強考核或者評鑑將是無可避免的走向，大家應有心理準備 三、考績的實務操作 1.考核標準為何 2.考核內容由誰提供 3.成績考核委員會的運作 4.成績考核的救濟 1.考核標準在那 第6條 教師之平時考核，應隨時根據具體事實，詳加記錄，如有合於獎懲標準之事蹟，並應予以獎勵或懲處。 第4條　教師之年終成績考核，應按其教學、訓輔、服務、品德生活及處理行政等情形，依下列規定辦理： （五）品德生活良好能為學生表率。 （六）專心服務，未違反主管教育行政機關有關兼課兼職規定。 （七）按時上下課，無曠課、曠職紀錄。 （八）未受任何刑事、懲戒處分及行政懲處。但受行政懲處而於同一學年度經獎懲相抵者，不在此限。 2.考核內容由誰提供 第11條　人事人員辦理教師成績考核前，應將各項應用表件詳細填妥，並檢附有關資料送成績考核委員會