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当前农村的问题及其解决的新战略——让更多人参与增长的过程和分享增长的好处 摘 要 本项研究讨论了中国农村发展近期及长期面临问题的各种政策选择。本报告认 为：（1）当前农村的主要问题是农民收入增长缓慢，而确保农民收入长期可持续增 长的唯一途径是减少乡村人口。当前由过量的经济生产能力造成的通货紧缩抑制了农 村人口的迁移，也阻碍了农民收入的增长。增加农民收入就必须消除通货紧缩。农村 基础设施投资对于需求扩张具有乘数效应。政府应通过反通货紧缩的扩张财政政策配 置更多的资源投资于农村基础设施。一旦消除了通货紧缩，农民收入将相随于劳动力 转移而获得增加。（2）建立全国一体化市场对于缩小区域间收入差距、西部地区分 享东部地区动态增长中的收益都是十分重要的。一体化市场的建设对于生态脆弱区调 整其生产结构、保持可持续发展也是十分重要的。（3）持续改善农业生产技术是中 国保障粮食自给的必然要求，也是农民从加入WTO获得收益的重要保障。 政府应增加 对农业科研部门的公共投入。（4）乡村人口迁移的可能性取决于城镇非农业部门的 就业机会。因此农村发展因成为整个国民经济发展的一个重要部分。为适应进入WTO 对国民经济的挑战及农村的可持续发展，中国应遵循 “比较利益”的发展战略，促进 劳动密集型产业及资本密集型产业中劳动密集型生产环节的发展。（5） 中国的中部 地区集聚了绝大数量的乡村人口，并面临最少的自然资源和最为严重的贫困问题。政 府应优先解决中部地区的乡村发展问题。 序 言 本报告的首要目的是研究近年来，特别是1994年以来中国农村发展（不是农业发 展）的一些重大战略问题。自中国经历了1992年的通货膨胀及1997年的亚洲金融危机 之后，相应于解决经济生活中潜藏危机的需要，中国经济发展和制度转型的战略和路 径发生了许多值得关注的变化，最为突出的表现有两个方面：一是中央政府对经济运 行的行政干预在增强，资源配置的权利日益向中央政府集中，二是农村长期发展和农 村的制度转型受到严重抑制，造成了农村在非农产业发展、劳动力流动、农村财政和 金融等方面面临了激烈的矛盾冲突，接连数年出现农产品价格下跌、农民收入下降等 问题，造成人口最多的乡村部门对于经济增长和制度转型的参与程度日渐降低。 针对上述问题，目前的政策调整并没有能够对症下药，比如西部大开发的战略、 难以确保可持续性的生态建设战略等，这些战略至少在中短期内当前农村面临的问题 是没有效力的。另外的一种政策思路是不断地在农业生产内部或农村自身寻找解决当 前农村问题的出路。显然这些方法是难以从根本上解决当前农村面临的突出矛盾的。 我们并不认为当前的农村发展能够完全脱离农业生产的发展，也不认为农业生产 中就不存在问题。实际上当前农业发展中仍然存在许多问题，比如要素使用、资源管 理、生产组织、研究和科研开发、农业推广服务体系、生产资料供给及服务、农产品 质量标准等等。我们也不否认这些问题在当前农村发展中的重要性程度。但是，农业 生产中许多问题的解决可能涉及到更为基本的一些战略和体制问题，比如当前的财政 体制和农村金融体制问题。同时作者认为，就国民经济长期的成长和转型来看，基本 战略和制度的制约相对于农业发展对农村发展的制约来说更为基本。因此本项研究的 方法是从整个国民经济成长和转型的视野，来考察当前中国农村在战略和制度层面所 面临的重大的和基本的问题，并力图提出实施新战略的主要内容。 由于本报告宗旨在于帮助亚洲开发银行分析和了解近年来中国农村发展战略变动 的基本线索、特点和原因，以便于亚行能够在考虑新的、支持中国农村发展战略时作 为参考。鉴于此一目的，本报告没有更多地涉及关于农业生产发展方面的问题。比如 土地资源使用及管理、水资源的利用与管理、农业科技与推广等等具体的农业生产发 展本身的问题。 本报告在起草和写作过程中，得到了许多学者的支持和帮助，同时也引用了许多 其他专家、学者的研究成果，在此特向他们致以诚挚的感谢！ 第一章、导言 1、中国乡村部门面临的问题 1．1 中国经济由计划体制向市场体制的转型已经经历了20多年。1978-2001年其 实际的GDP年均增长达到9.3%，人均GDP达到8.1%。绝对贫困人口大幅度较少，从1978 年占人口一半以上，下降到90年代末期的不到10%。通过改革，中国已经成为世界的 贸易大国和吸引外国直接投资总额排名世界前列的国家（OECD， 2000年10月）。对 外贸易年均增长15.0%，进口和出口的增长都快于GNP的增长率。对外贸易占GDP的比 率由1978年的9.5%提高到20