论公民提起的行政公益诉讼.pdf

论公民提起的行政公益诉讼 前 言 在当代中国的司法实践中，对有些带有行政公益诉讼性质的案件，法 院在作出不予受理或驳回起诉的裁定中，常常有这样的表述：该案不 属于法院受理案件的范围，或者该案的原告并非本案的直接利害关系 人或相对人。由于在我国现行的行政诉讼制度框架内还没有明确关于 公民能够提起行政公益诉讼的规定，因此，法院作出的裁定是无可厚 非的。 相对于一般意义上的行政诉讼，即私益诉讼，行政诉讼的原告若与案 件没有直接的利害关系依法则不可以起诉,这是防止滥诉原则的必然 结果。可是，如果有些主体侵犯了公共利益，公然违反普通法律或宪 法时，在有关国家机关既不追究责任又不接受投诉，或虽接受投诉而 不作处理时，在现行法律框架内，为保障和 “扩大公民有序的政治参 与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监 督”， “加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提 高执法水平，确保法律的正确实施”， “完善诉讼程序，保障公民和 法人的合法权益” （中国共产党 “十六大”报告），可否允许公民以 原告的名义，以危及或损害社会公益的行政主体为被告向法院起诉？ 法院如何接受和支持公民以诉讼的方式来维护公共利益？中国建立公 民行政公益诉讼制度的理论根据，现实依据是什么？有哪些因素障碍 中国建立这种诉讼制度，如何根据中国的社会需求、文化传统、实际 国情推进我国公民行政公益诉讼制度的建立等等，都引起了作者的兴 趣。 本文主要利用实证研究、个案分析、文本分析、逻辑推导、比较等综 合性的研究方法，从不同角度对公民行政公益诉讼进行比较系统的探 讨：包括公民行政公益诉讼应得到司法救济；行政公益诉讼的概念及 其特征；我国应建立公民行政公益诉讼制度的理由；我国建立公民行 政公益诉讼的路径选择；我国建立公民行政公益诉讼制度的基本原则 及其结论。 第一章 行政公益诉讼的概念及其特征 为了阐明行政公益诉讼的概念及具特征，有必要对公共利益作进一番 探讨，为讨论的进行铺就一个平台。 第一节 公共利益的界定 “公共利益”或叫 “公益” （publicwelfare）是有关社会公众的福 祉和利益 ，或指属于社会的，公有公用的利益 。它既区别于社会成 员个体的利益，也不是社会个体成员利益的简单加总，而是全体社会 成员利益的综合体。 在我国现行的各种法律法规中，涉及到的相关概念除 “公共利益” 外，还有 “社会利益”， “社会公共利益”， “国家整体利益”等类 似概念，表达基本相同的含义。例如，有关公共利益的规定如 《宪 法》第十条，《土地管理法》第二条规定国家对土地实行征用的条件 是 “为了公共利益的需要”，《行政处罚法》规定其立法目的之一是 “为了维护公共利益和社会秩序”，《著作权法》第四条规定著作权 人行使著作权时 “不得损害公共利益”，而 《专利法》第五十二条规 定 “为了公共利益的目的”可以对专利权实行强制许可，等等；有关 社会利益的规定如 《宪法》第五十一条规定公民在行使自由与权利 时，不得损害 “国家的，社会的，集体的利益和其它公民合法的自由 和权利”; 有关社会公共利益的规定如：《民法通则》第七条规定民 事活动的基本原则之一是 “不得损害社会公共利益”。而 《合同法》 第五十二条也同样规定了订立合同应遵循 “不得损害社会公共利益” 的原则， “违反社会公共利益”的合同无效。此外，《票据法》、 《证券法》等也均对社会公共利益作出了相应的规定。《立法法》第 四条用 “国家整体利益”来表达这一概念，该条规定 “立法应当依照 法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一 和尊严”。 从以上分析我们可以得出三个结论：第一，公共利益、社会利益、社 会公共利益、国家利益、社会整体利益等在本质上并无根本的区别， 它们既区别于社会成员个体的利益，又区别于少数集团的利益；第 二，公共利益、社会整体利益是对个体权利的一种限制，维护公共利 益是法律