规制理论是否足以解释社会政策-清华法学.PDFVIP

ＴｓｉｎｇｈｕａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＬａｗＪｏｕｒｎａｌ 　　清华法学　 Ｖｏｌ１０，Ｎｏ３（２０１６） 规制理论是否足以解释社会政策？ 胡敏洁  　　　　　　 目　次 一、问题的提出 二、主流规制理论的分析路径与工具 三、社会政策中规制理论的可适用空间 四、规制理论不足以解释社会政策问题　 五、结语 摘　要　近年来，规制理论作为一种新兴的分析工具，为各个学科所使用，但却较少被用来分析 社会政策。分析经典的规制理论路径及方法，再与社会政策相勾连，可以发现在信息不对称、福利欺 诈、市场竞争等问题上，规制理论依然可以发挥作用。但基于规制理论自身与社会政策的差异，社会 政策的独特性，乃至中国式规制的特殊性，三省叠加之后，使得规制理论尚不足以分析社会政策问题。 厘清这一点，有助于为当下社会政策的立法、制度设计以及转型发展提供理论助益。 关键词　规制理论　社会政策　分析路径　社会福利　市场 一、问题的提出 关于社会政策 （ＳｏｃｉａｌＰｏｌｉｃｙ）有着不同的定义。英国社会学家马歇尔 （Ｍａｒｓｈａｌｌ，ＴｈｏｍａｓＨ） 〔１〕 在其１９６５年出版的 《社会政策》 一书中认为社会政策是通过政府供给对公民福利有直接结果  南京大学法学院教授，法学博士。 本论文为国家社科基金２０１２年青年项目 “政府购买公共服务与行政契约法制改革”（１２ＣＦＸ０３２）的研究成 果之一。 〔１〕 ＳｅｅＭａｒｓｈａｌｌ，ＴｈｏｍａｓＨ．，ＳｏｃｉａｌＰｏｌｉｃｙ，Ｌｏｎｄｏｎ：ＨｕｔｃｈｉｎｓｏｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ（１９６５），ｐ．５． ·２６· 胡敏洁：规制理论是否足以解释社会政策？ 　 的政策。蒂特马斯 （ＲｉｃｈａｒｄＴｉｔｍｕｓｓ）则认为社会政策 “关切着某种共同的人类需求和问 〔２〕 题”。 晚近学者，如皮特 （ＰｅｔｅＡｌｃｏｃｋ）则认为，“社会政策”即是指促进福祉的政策制定活 〔３〕 动。 斯皮克 （ＰａｕｌＳｐｉｃｋｅｒ）则认为，“社会政策这个名词有三种用法： 政府用于福利和社 ① 会保护的各种政策，这种用法特别关注社会服务和福利国家； 一个社会发展福利的方式，这 ② 种用法显得更加宽泛，它代表了一个远远超出政府行动的范畴，包括促进福利的方式和塑造社 〔４〕 会福利发展的社会经济条件； 关于该主题的学术研究”。 恐怕很难穷尽对于社会政策的概 ③ 念描述，社会政策虽被广泛运用、但又缺乏公认定义的定义。内容上，社会政策也包括诸多不 同的领域，例如儿童、老年人、残疾人保护等并基于对象的差异而不同。造成这种状况的原因 〔５〕 十分复杂，既包括历史和政治因素，也包括学科和研究因素。 因此，本文也仅仅是采用描述 性的说法，认为社会政策是以促进福祉为目标，人类需求为基础，包括福利提供、社会服务等 内容在内的实践或学术研究领域。 这是关于社会政策的界定。而 “规制” （Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ）一词，近年来则频繁地出现于各种法 学以及非法学文献上，行政法学者们也开始借用规制工具来分析、研究诸多问题。实践中，“管 制”、“规制”、