杨钢桥 教授华中农业大学公共管理学院学习课件.ppt

案例之四：农地流转中的权益受损 2014年5月24号，柳州市柳北区长塘村三组村民自发组织到了柳州林业职业学院旁，此行目的是为了拿回次小组的土地……2009年以来一直被长塘村委强行占用，并转让给他人经营…… 案例之五：增减挂钩中的权益受损 某地村干部与乡镇政府强迫农民上楼。 农民普遍不愿住楼房。但村干部对他们说，村里超过70%村民同意，只能“少数服从多数”。 如今，部分社区的拆迁进度不到十分之一，入住楼房的只80多户。 部分村民反映，住进楼房以后水、电、气、暖全部需要交费。现在小区内还没有物业，搬进来半个月不到，院子里剩菜垃圾乱丢，今后请物业公司仍需要钱。 四、保护农民土地权益的路径与策略 （一）将农民土地权益提升为宪法性权利 1、宪法保护的必要性 物权法等私法主要调整平等主体之间的法律关系，私法对农民土地权益的保护主要是防止平等主体之间的权利侵犯。 但随着国家权力的扩张，农民土地权益越来越多地受到来自国家公权力的侵犯，私法对防范此类侵权行为已无能为力。 如：农民土地权益越来越容易受到立法权的侵犯；农民土地权益越来越容易受到行政权的侵犯等。 因此，通过宪法加强对政府权力的制约，完善宪法中制约行政征地权的公共利益标准和补偿标准的规定，才是保护农民土地权益的根本路径。 2、宪法保护如何实现 应将农民土地权益写进宪法之中。如：“国家依照法律规定保护农村土地，切实保障农民土地权益。” (二)构建尊重农民主体地位的征地程序 1、在审批征地决定阶段，改变政府单方批准征地决定的局面，赋予农民相应的话语权 即由政府和被征地农民共同行使征地决定的审批权。 这就需要做好以下两方面工作： （1）对《宪法》和《土地管理法》等涉及农地征收法规中的“公共利益”进行严格的界定，使其在法律上具有明确的范围或边界； （2）在“公共利益”认定机制方面，赋予农民相应的决定权。 (二)构建尊重农民主体地位的征地程序 2、在公告征地方案阶段，改变农民仅享有征地补偿登记权利的局面，赋予农民相应的征地方案话语权 由征地机关和被征地农民共同协商和制定具体的征地方案。 这需要做好以下两方面的工作： （1）实行征地机关主动向被征地农民登记征地补偿信息制度. 由征地机关与被征地农民来共同确认被征土地的使用人、位置、地类和面积等具体信息，不仅可以防止征地机关在补偿对象和补偿数额上出现差错，也可以进一步保障被征地农民享有充分的知情权。 （2）改变征地机关单方决定征地方案的局面，实行征地机关与被征地农民依法共同协商和制定具体征地方案的做法 让被征地农民对补偿方案、社会保障方案和安置方案享有充分的话语权。 杨钢桥 教授 华中农业大学公共管理学院 当前农民土地权益问题探讨 汇报内容 目前有关农民权益的方针政策 一 二 三 四 农民土地权益的内涵与外延 当前农民土地权益受损情况 保护农民土地权益的路径与策略 四 一、当前有关农民土地权益的方针与政策 十六大报告：“不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。” 十八大报告：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权……改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。” 1.中共十六大、十七大、十八大报告 十七大报告：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。” 一、当前有关农民土地权益的方针与政策 2.十六届三中全会、十七届三中全会、十八届三中全会 十六届三中全会：依法保障农民对土地承包经营的各项权利，农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。 十七届三中全会：依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利；完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。 十八届三中全会：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。 一、当前有关农民土地权益的方针与政策 3.近三年中央一号文件 2012年中央1号文件：基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。 2013年中央1号文件：要保护农民在土地流转中的权益，要提高农民在土地增值收益中的分配比例。 2014年中央1号文件:赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；允许土地承包经营权向金融机构抵押融资,切实维护妇女的土地承包权益。 一、当前有关农民土地权益的方针与政策 （1）党中央、国务院一直高度重视农民的土地权益问题； （2）保护农民土地权益，必须以家庭承包制为前提和基础； （3）随着社会经济的发展，农