第三次土地管余理博士论坛吴次芳发言.pptVIP

内 容 一、中国土地管理的“天然”特征 （一）土地管理的牛顿三大定律 （二）谷歌文化和权力文化的深刻印痕 （三）广域复合性和多重共线性的学科特质 二、中国土地管理的两难选择 （一）传统层面上的两难 （二）新型环境下的两难 三、中国土地管理的改革创新 （一）亟需的诉求：治理结构创新的路径 （二）基础的诉求：制度环境创新的路径 一、中国土地管理的“天然”特征 （一）土地管理的牛顿三大定律 1、土地管理系统运行的惯性作用十分明显，因为土地供应后3-5年才能开发成社会需求的土地产品，更何况路径依赖也在起作用，因此，急刹车政策不能从根本上解决土地管理存在的问题。 2、土地是一种根基性生产要素，其需求是一种引致性需求，土地管理受外界环境的影响尤其明显。按照牛顿第二定律，这种外界的外力会产生加速度，而且加速度方向与系统运行方向一致。换句话说，可能很小的系统外力，就会对土地管理的运行产生很突出的问题。事实上， 一、中国土地管理的“天然”特征 目前土地管理的深层次问题大部分是体制性的，或者说是体制外引致的问题，例如分灶吃饭的财政制度、干部升迁考核制度等 。要解决土地管理的问题，必需系统分析各种外力作用的类型、强度和方向。 　3、在现行的制度环境下，社会进入了蒂伯特世界，各个城市不是利益共同体，中央和地方也不是利益共同体。中央给地方施加政策的作用力，按照牛顿第三定律，地方自然会有反作用力。因此，中央政府在制定土地调控政策的过程中，必需要系统分析地方反作用力的大小、类型、速度和方向。否则政策总是管不住对策，经常采用“运动式”和“救火队式”的治理方式，结果总是“按下葫芦浮起瓢”，执行效果并不令人满意。 一、中国土地管理的“天然”特征 （二）谷歌文化和权力文化的深刻印痕 　　在谷歌文化时代，人们只会“快速浏览”，而不会持续关注，社会变得很急躁，土地管理系统目前在这方面表现尤其突出。无论是征地制度改革，城乡建设用地增减挂钩或土地整治等制度创新，都缺乏将“目标达成－适应－整合－潜在模式维持”进行深度结合。在治理各种土地违规违法案件的过程中，或在土地督察过程中，更多的是在寻找捷径或快餐式的效果，或更多的是信奉权力至上，实际的治理效果并不理想。总体上，权力运用过度，强大的行政命令流在很大程度上代替或冲击了市场机制和科学理性。 一、中国土地管理的“天然”特征 （三）广域复合性和多重共线性的学科特质 　　土地管理在学科上与政治、经济、社会、生态、文化、工程、技术等各个领域密切联系，在实务上关乎经济社会发展的各种产业和各个部门，在空间上覆盖城市和乡村，具有显著的广域复合性和高度综合性。土地管理的保障和保护等重大问题，与GDP、财政收入、社会财富、产业转型、社会保障、粮食安全、生态保护、城市化、工业化等几十个因素密切相关，而且这些因素存在着多重共线性。如此一来，很多土地管理问题便成为一个“黑匣子”。 一、中国土地管理的“天然”特征 （三）广域复合性和多重共线性的学科特质 　　有些问题从单方面看是很容易解决的，比如保护耕地，只要把规划指标分解落实到各个村，再定位到地块，就可以实现耕地保护目标；但是，若要牵涉到社会经济发展，就会使问题变得十分复杂和高度综合。任何事物，需要综合解决就会变得很困难。比如人的相貌，有的人从眼睛、鼻子、耳朵、嘴巴等单个部件看都是很美的，但由于没有组装好，整体长相并不好看；但有的人从单个部件看不是很优秀，但由于组装得当，整体上是很有魅力的；机器设备的组配也有类似的情况。目前土地管理的许多问题就出在综合与组配上。 二、中国土地管理的两难选择 （一）传统层面上的两难 　　1、保护还是保障 　　从1963年到2005年底，四川省累计建立了县级、省级和国家级大熊猫保护区37处，管理面积近1万平方公里。保护大熊猫，即使新自由主义者也不反对，现阶段对大熊猫的保护取得了非常积极的成效，而且上升为一种文化符号。耕地也是新石器时代以来人类的珍贵遗产，还关系到人类的食物安全，但为什么总是有那么多人“千言万语保耕地，千方百计占耕地”，为什么有那么多省份建设用地已经过度供应，但还是认为建设用地的保障影响了经济社会发展。现在的问题是，只讲保护地方有意见，不讲保护中央有意见，这里涉及到个体理性和集体理性的理论命题，一时还难以找到最优解。 二、中国土地管理的两难选择 　　2、流转还是沉淀 　　全国农村集体建设用地量大面广，其规模初步统计超过1500万公顷。从理论上讲，集体建设用地作为一种产权形态，理应是可以交易和流动的；现实中，集体建设用地的隐性流转也十分普遍。但是，如果简单的允许农村集体建设用地直接进入城市土地市场，可能将导致一系列新问题的出现。如“村村大发展、村村像城市”可能就不是个别地区的个别现象，而成为全国性的问题。“村村大发