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第三章 建设工程招标 3.1建设工程招标概述 3.1.1建设工程招标的范围 建设工程采用招标投标这种承发包方式，在提高工程经济效益、保证建设质量、保证社会及公众利益方面具有明显的优越性，世界各国和主要国际组织都规定，对某些工程建设项目必须实行招标投标，我国也对建设工程招标范围进行了界定，即国家规定了必须招标的建设工程项目范围而在此范围之外的项目是否招标，业主可以自愿选择。 一、建设工程招标范围的确定依据 哪些工程项目必须招标，哪些工程项目可以不进行招标，即如何界定必须招标的建设工程项目范围，是一个比较复杂的问题。一般来说，确定建设工程招标范围，可以把以下几个方面的因素作为依据进行考虑： 1、工程资产的性质和归属 我国的建设工程项目，主要是国家所有制和集体所有制的公有制资产项目。为了保证公有资产有效使用，提高投资回报率，使公有资产保值增值，防止公有资产流失和浪费，我国在确定招标范围时，将国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、融资兴建的过工程建设项目纳入招标范围。 2、工程规模对社会的影响 现阶段我国投资主体多元化，有些工程项目是个人或私营企业投资兴建的，个人有处置权。但是考虑到，建设工程不是一般资产，它的建设、使用直接关系到社会公共利益、公众安全、资源配置等，因此，我国将达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，不论资产性质如何，都纳入招标范围。 3、工程实施过程的特殊性要求 一般的工程项目实施过程都应遵循一定的建设工作程序，即建设工作中应符合工程建设客观规律要求的先后次序。某些紧急情况下的特殊工程，如抢险、救灾、赈灾、保密等，需要用特殊的方法和程序处理。所以在工作程序上有特殊需要的工程项目不宜列入建设工程招标的范围。 4、招标投标过程的经济性和可操作性 实行建设工程招标投标的目的是节省投资、保证质量、提高效益。对那些投资额较小的工程，如果强制实行招标，会大大增加工程成本，以及在客观上潜在的投标人过少，无法展开公平竞争的工程，也不宜列入强制招标的范围。 二、我国目前对工程建设项目招标范围的界定 对工程建设项目招标的范围，我国2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》中规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： ①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； ②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”。 招投标法中所规定的招标范围，是一个原则性的规定，针对这种情况，国家发展计划委员会制定出了更具体的招标范围，具体范围见下表。 招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标： ①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； ②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； ③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； ④单项合同估算价低于①、 ②、 ③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 但是建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。 对于依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的，应当公开招标。 根据我国的实际情况，允许各地区自行确定本地区招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家发展计划委员会所确定的必须招标的范围。目前全国各地建设工程的招标范围不完全相同，但各地区人民政府所规定的招标范围之内的工程，必须进行招标，任何不依法或化整为零、逃避招标的行为，将承担相应的法律责任。在此范围之外的工程，本着业主自愿的原则，决定是否招标，但建设行政主管部门，不得拒绝其指标要求。 3.1.2建设工程招标的条件 在建设工程进行招标之前，招标人必须完成必要的准备工作，具备招标所需的条件。招标项目按照规定应具备两个基本条件： ①项目审批手续已履行； ②项目资金来源已落实。 招标项目按照国家规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续。项目建设所