老龄化新常态背景下城居家养老体系建构的几点思考-国家自然科学.PDFVIP

《城市观察》2016年第5期 Urban Insight , No. 5, 2016 老龄化新常态背景下城市居家养老体系 建构的几点思考 ◎ 陆杰华 阮韵晨 摘  要：文章着眼于我国人口老龄化和经济新常态的新形势，指出当前城市居家 养老体系的建构具有重要意义。在探讨了居家养老体系的概念内涵和服务体系之后，分 析了目前城市居家养老体系建构的主要进展以及面临的主要问题。最后，从优化顶层设 计、建立健全养老需求评估体系和行业监督体系、推进智能化和信息化以及打造专业 人才队伍等若干路径出发，提出相应政策框架。 关键词：城市居家养老体系  居家养老  老龄化新常态 【 】 中图分类号 D669.6  doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.05.010 年人数将在2050年达到3.37亿至4亿之间, 一、引言 约占总人口的23.9%至26.9%。而因健康状 况欠佳而最需日常照料的80岁以上高龄老 随着平均预期寿命的稳步提高以及 人则将在2050年达到1.07亿至1.5亿[1] 。 生育率水平的持续下降，人口老龄化已成 人口老龄化和老年人口高龄化的严 为21世纪不可逆转的新格局。依据联合国 峻形势，使养老问题不再局限于个人与 标准，我国早在2000年就进入了老龄型社 家庭的范围，而是逐渐上升为事关保障老 会① 。而直至2015年末，我国60岁及以上 年权益、共享改革发展成果，优化消费结 的老年人口已达到2.22亿人，占总人口的 构、稳定就业形势、推动经济转型升级， 16.1%，其中65岁及以上人口为1.44亿人， 保障和改善民生以及提升社会和谐指数 在总人口中所占比重达到10.5%② 。与此同 的中长期国家战略问题。在上述背景下， 时，中国老年人口高龄化的趋势也日益引 针对养老问题所带来的一系列冲击，如何 起社会的广泛关注。根据比较保守的中死 建立健全城乡养老服务体系，成为全社会 亡率或低死亡率预测，我国65岁以上的老 共同关注的热点话题。2016年3月16日， 【基金项目】国家自然科学基金项目(项目批准号的阶段性成果。 95 城市社会治理 SOCIAL GOVERNANCE 第十二届全国人民代表大会第四次会议 出根植于家庭养老功能的弱化。近四十年 批准的《中华人民共和国国民经济和社会 来，伴随着家庭规模小型化以及生活习惯 发展第十三个五年（2016－2020年）规划 和价值观的迅速变迁，中国社会代际关系 纲要》，重申了将“健全养老服务体系” 日益复杂，家庭赡养能力尤其是家庭照顾 作为积极应对人口老龄化的一个重要环 的功能不断弱化，原有的家庭养老模式受 节，并要求打造“以居家为基础、社区为 到剧烈冲击已成为难以扭转的趋势。在此 依托、机构为补充的多层次养老服务体 背景下，居家养老、社区养老和机构养老 系”。由此预见，在一系列政策红利的推 等概念的