解决农民收入问题要正确处理好“三个关系”与解决银行排队难倡仪书合集.docVIP

解决农民收入问题要正确处理好“三个关系”与解决银行排队难倡仪 书合集 解决农民收入问题要正确处理好“三个关系” 当前，关于农民增收问题从上到下，从理论界到实际部门，都给予极大关注，作 了许许多多的探讨，提出了诸多的对策和建议，很受启发，我们认为解决农民收入问 题，是个系统工程，可以从多个角度进行归纳和多层次进行分析，本文试图从“三个 关系”谈点看法。 一、要正确处理好“农内”和“农外”的关系在诸多的探讨农民收入问题的文 章中，主要的是从二个方面进行研讨，一个方面是从农业内部去探讨解决问题的途 径；另一方面是从农业外部去探讨解决问题的途径，当然也有一些文章比较系统地从 内外结合作研究，这些都是非常有价值的，都无可非议。但是也有一种看法似乎有点 绝对化，强调“农业的根本出路在农外”、“解决中国的三农问题，功夫不在农内， 而在农外，如果我们仍然重复过去“打补丁的做法，已经没有任何意义” o我认 为，城乡二元结构这个基本体制矛盾没有突破，无论怎样调节微观机制的政策都很难 发挥作用，同时提出，创造农村发展的外部环境，首先要加快城镇化，尽可能吸纳农 村剩余人口；其次是在战略上以新的资源开发带动农村剩余人口的转移，比如，在西 部开发中，动员大量农村过剩劳动力从事水利建设，实行人海战术，以工代赈，以工 授地，安置东部剩余农民；再次是在金融、保险、流通、批发等非农领域中发展农民 专业合作组织，让农民有利可图，上述见解，被称为“农外论” O对这个“农外论” 已有同志提出不同看法，认为农外富农之途是无可挑剔的，甚至是应当进一步深入阐 述的，而且也是需要大大加以扩展的，但是认为目前“农内”进行增收活动“已经没 有任何意义”，都是难以令人信服的。实际上，现阶段在我国广大农村开展增收活 动，还是大有可为的，并且分别从农业结构调整、农业产业化、农地使用权流转和规 模经营、土地产权制度改革与农村社区集体经济组织建设等方面加以论证。本人认 为，把解决农民增收问题，或者说把解决“三农”问题，绝然地分为外部问题和内部 问题，或者单纯从外部或内部去寻找解决途径，是不全面的，是欠妥的，更不能从根 本上解决问题。从简单的道理上说，事物发展的根本原因在于内因，但是在一定条件 下，外因也可以起到主要作用，不过外因要通过内因起作用，具体到解决农民收入问 题，也很难单纯从内部或外部找到有效途径，这里仅举一例加以说明。大家已经比较 一致认识到，要解决“三农”问题，解决农民收入问题，很重要的一条，就是加快农 业结构的调整，以结构调整为主线，农业结构调整问题，关系到农业内部许多问题， 比如，农业的区域结构问题，长期以来，我国存在的突出的区域结构趋同效应，仍没 从根本上解决，失去比较优势；农业的产品结构问题，高质量的农产品比重小。在国 际市场上没有竞争力，同时也带来农业效益低的问题，但是如果单纯从农业内部去解 决农业结构问题，就不完全切合实际，也不可能从根本上解决问题，这里还有个外部 的问题。很明显的，农业结构调整必须以劳动力转移结合起来，众所周知，目前农业 结构调整，最为迫切的既要进行产品结构的调整，也要进行要素结构的调整，关键在 于农业劳动力的转移程度。所以，农业结构调整必须与整个农村经济发展协调并进， 必须在制度层面上做出调整，要大力发展乡镇企业和小城镇，推动劳动力向第二、三 产业转移，为农业劳动力的流动和合理配置创造条件和拓展空间。还有农业结构调整 离不开政府的财政支持，政府必须处理好财政负担与农民收入的关系，对农业结构调 整给予必要的财政支持；农业结构调整应与改善生态环境和可持续发展结合起来，等 等。农业结构调整涉及到许许多多的外部问题，切不可忽视，所以，农业结构调整既 涉及到“农内”问题，也牵涉到“农外”问题，无法绝对地从一个方面去解决。综上 所述，我们的看法是，解决农民收入问题，必须正确处理好内部和外部关系，内外结 合，表里兼治。 二、要正确处理好“分”与“合”的关系20多年前，我国的改革首先从农村开 始，实施家庭联产承包经营，即在基本生产资料集体所有的基础上进行家庭经营，打 破了长期以来，我国农村集体经济“集中劳动，集中经营，统一分配”的模式，相对 于原来的“大、一、统”的经营方式，这实际上是一种分散经营方式，大大调动了农 民的积极性。20多年来，农村家庭联产承包经营取得了举世瞩目的成就，实践证明， 家庭联产承包经营是亿万农民的历史选择，符合中国的基本国情，具有广泛的适应性 和旺盛的生命力，因此，农村土地二轮承包时，中央作出决策，延长土地承包期“30 年不变”。现在的问题是，我国农村经济经过20多年的改革与发展，尤其是解决了 绝大多数农民的温饱问题之后，也出现了一些新的问题，特别是近几年农民收入增长 缓慢。在这种背景下，有的同志就提出“小农”怎么长大的问题，认为，改革